Как торговаться с государством

На прошлой неделе Верховная Рада приняла поправки к Закону "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства". Согласно поправкам, тендерное законодательство будет несколько изменено с целью экономии бюджетных средств. Однако до сих пор не все бизнесмены отчетливо представляют, как можно легально заработать на этом деньги. О том, что необходимо для участия в торгах, как это осуществить и с какими проблемами придется столкнуться на практике, мы попытаемся рассказать в этом разделе

Согласно изменениям в законе, часть полномочий по контролю закупочной деятельности возьмут на себя местные органы. По словам министра экономики и по делам европейской интеграции Александра Шлапака, Управление государственных закупок министерства уже не справляется с огромным количеством заявок на участие в госзакупках. Таким образом, Украина выбирает свой путь в организации этого процесса — в большинстве европейских стран существует отдельный государственный орган, регулирующий госзакупки.
Документ определяет, что госзакупка проводится только в случае, если сумма закупаемых товаров составляет 2 тыс. евро, а работ и услуг — 100 тыс. евро. Таким образом, процедура закупки товаров, работ и услуг за государственные средства упрощается, и закон вступает в действие, только если речь идет о проведении крупных закупок. По мнению Минэкономики, эта норма приведет к существенной экономии бюджетных денег. Кроме этого, предлагается дать местным властям больше прав в назначении закупщиков и не ограничивать перечень поставщиков отечественными предприятиями. При этом на безоговорочное преимущество отечественные производители могут не рассчитывать.
На сегодняшний день с уверенностью можно говорить о том, что система госзакупок работает успешно, однако главная цель — создание конкурентоспособной среды обслуживания госорганов — выполняется на 50%. Мы остановимся на основных проблемах, которые могут возникнуть у бизнесмена, пожелавшего участвовать в тендере.
Первой и наиболее важной проблемой является наличие достоверной информации. В настоящий момент в госструктурах еще не выработалась культура рыночного поведения, и поэтому даже очень заинтересованный в большом количестве участников госорган не всегда потратится на объявления о проведении конкурса. Эта проблема решится со временем, а сегодня частный бизнес может использовать два надежных источника — информационно-аналитический бюллетень "Вестник Государственных Закупок" (официальное издание Министерства экономики и по делам европейской интеграции) и сайт МЭ в Интернете www.me.gov.ua. Все объявления о проведении торгов обязательно публикуются в бюллетене "ВГЗ", а на сайте можно получить различную информацию о тендерном законодательстве, планах закупок госструктур, а также контактные телефоны.
Второй проблемой является заполнение заявки на участие в конкурсе. По свидетельствам бизнесменов, регулярно принимающих участие в торгах, требования к конкурсантам могут включать в себя до 200 условий, а объем заявки достигать 50 страниц. Это я не к тому, чтобы кого-то напугать. Просто для подготовки документов необходимо время. В среднем оформление всей документации занимает около недели, однако бизнесменам, впервые решившим поучаствовать в торгах, следует начать подготовку пораньше. Кроме того, определенное время займет и подготовка гарантии банка, в котором обслуживается ваш бизнес (это требование довольно часто включается в условие заявки).
Еще одним вопросом, на который обязательно стоит обратить внимание, является оплата тендерной документации (фактически — плата за участие в конкурсе). Закон допускает такую возможность, при этом указывая, что сумма не должна превышать затрат на подготовку и рассылку документов. На практике оплата тендерного пакета взимается только в 40% случаев, однако его цена колеблется от 18 до 5000 грн. (в зависимости от объема документов, реальная цена распечаток редко превышает 100 грн.). До проплаты желательно узнать, за что вы платите, ведь в любом случае деньги не возвращаются.
Позитивным моментом в сотрудничестве с госорганами является их обязательность. В отличие от частных компаний, средства на госзакупки предусмотрены в бюджете, а уже в начале текущего года на сайте МЭ можно найти план закупок, в котором детально расписано, какое ведомство и что будет приобретать. Кроме того, госструктуры должны отчитаться о проведенной закупке, поэтому они заинтересованы в должном ее исполнении. Случаев неуплаты по договорам еще не было, однако нужно быть готовым к тому, что деньги заплатят не в день подписания договора, а в течение 3 месяцев.
Таким образом, существующая система создает для частного бизнеса неплохие возможности заработать на потребностях государства. И наиболее важным стимулом для участия бизнесмена в торгах является постоянность этих потребностей. Ведь если частный бизнес в Украине еще нельзя назвать стабильным, то нужды государственных органов существовали, существуют и будут существовать. А это означает перспективу долгосрочного партнерства.

Комментарий

Светлана ЯЦЕНКО, коммерческий директор ООО "Рось-1":
— Наша компания реализует бензин и дизельное топливо государственным структурам уже 10 лет. Принятие в 2000 году закона о проведении тендеров существенно изменило процедуру предоставления услуг, но суть осталась прежней: госструктуры должны найти достойного продавца, который предложит наилучшую цену.
Основными критериями отбора являются качество продукта и его стоимость. В меньшей мере — репутация. Наша компания, например, для повышения конкурентоспособности предлагает еще и сервисное обслуживание, что приносит дополнительные баллы при рассмотрении заявки.
У действующей системы госзакупок несколько недостатков. Так, оплачивая стоимость тендерной документации, мы не имеем никаких гарантий, а в случае, если торги по каким-то причинам не состоялись, эту сумму приходится вносить повторно. К тому же часто требуемая гарантия банка о платежеспособности предприятия также стоит денег, а в случае отсрочки платежа заказчиком эта сумма увеличивается. Кроме того, не всегда имеется достаточно информации о проведении торгов.
Подготовка заявки — это трудоемкий процесс, на который может уйти от одного дня до нескольких недель. Дело в том, что стандартный пакет документов у предприятий, работающих на рынке госзакупок, всегда имеется. Однако все зависит от спецификации и от того, насколько быстро удастся получить гарантию банка.
Если возникают какие-то вопросы, можно обратиться в тендерный комитет за дополнительной информацией. Существует также право обжалования действий комитета, однако необходимости воспользоваться им пока не возникало.

Как это делается

Каждый, кто хочет участвовать в тендере, должен помнить о главном.
— Вовремя получить информацию.
Наиболее надежный источник — официальный бюллетень "Вестник Государственных Закупок". Всю информацию о нем, в том числе как оформить подписку, можно получить на сайте Министерства экономики ( www.me.gov.ua).
— Правильно составить заявку.
Заявка вместе с вашим коммерческим предложением — основные документы, на основе которых принимаются решения. Заявка содержит огромный список вопросов, однако все они будут касаться вашего предприятия, банка в котором вы обслуживаетесь, и продукции, которую вы предлагаете.
— В установленный срок передать заявку в тендерный комитет госоргана.
Оформление документации вас не затруднит, однако на это уходит в среднем неделя. Поэтому лучше подготовить все заранее. Заявка подается как лично, так и по почте. После того как вы передали конверт с документами, желательно перезвонить и убедиться, что он попал по назначению.
— Посетить заседание тендерного комитета.
По закону, это не обязательное условие, однако мы настоятельно рекомендуем присутствовать при вскрытии конвертов. Во-первых, вы убедитесь в том, что все происходило честно. Во-вторых, во время чтения вашего коммерческого предложения, в случае возникновения вопросов у членов комитета, вы сможете оперативно на них ответить. В конце концов, вы услышите предложения ваших конкурентов и сможете объективно оценить свои шансы на победу в конкурсе.
— Как можно качественнее выполнить заказ.
В течение 30 дней тендерный комитет госоргана сообщит вам свое решение. И если ваша заявка признана победителем, постарайтесь как можно лучше и ответственнее выполнить заказ. Конечно, 100%-ной гарантии, что в следующий раз конкурс выиграете именно вы, не даст никто, однако вы создадите себе соответствующую репутацию, которая может пригодиться в будущем.