КАРТОТЕКУ №2 ОТМЕНЯТ

19 сентября должен был вступить в силу Указ Президента "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами", устанавливающий новую процедуру погашения задолженностей. Но Верховная Рада на прошлой неделе отклонила этот указ, приняв в первом чтении соответствующий закон. Депутаты планируют принять законопроект в целом до конца этого года и ввести его в действие со следующего

По мнению разработчика законопроекта народного депутата Сергея Терехина, главным недостатком указа является его несогласованность с действующим законодательством. В частности, не отменена норма закона о Государственной налоговой службе, позволяющая налоговым службам налагать арест на счета предприятий без решения суда или соответствующей апелляционной процедуры: "Мы считаем, что предложенная проектом Президента схема — налоговый залог плюс неограниченное право на арест активов — является не лучше, а, может, и хуже системы картотеки плюс бесспорности списания, но с правом применения неотложных нужд, которая действует сейчас", — сказал Терехин.

После принятия закона директора предприятий сами будут определять очередность своих платежей. Знаменитая картотека №2, на которой последние три года "сидело" как минимум пол-страны, будет отменена. Налоговой службы это решение коснется в первую очередь. ГНАУ, в принципе, заявляет о поддержке этого решения, фактически урезающего многие ее права. Но взамен требует предоставления ей новых полномочий.

После введения этого закона произойдет три важные вещи. Во-первых, налоговики дружно отправятся в арбитраж и будут отныне там выяснять отношения с бюджетными клиентами. Многие руководители предприятий перестанут работать через счета "левых" структур, хотя бы в части выплаты зарплаты. Бюджет ощутит легкое головокружение, попав в воздушную яму недоимок.

Налоговая администрация будто бы не возражает против введения нового порядка погашения задолженности. В то же время заместитель председателя ГНАУ Вадим Копылов заявил, что с его введением он прогнозирует уменьшение поступлений в бюджет, особенно в первое время.

Кстати, по данным налоговой администрации, с начала 1999 года в бюджет поступило за счет бесспорного взыскания средств со счетов плательщиков 139,4 млн. грн., со счетов дебиторов — 289,2 млн. грн., приостановления операций на счетах — 848,5 млн. грн., изъятия наличности — 146,4 млн. грн. Всего — на сумму 1,42 млрд. грн. или 10% поступлений в бюджет.

На совещании у первого вице-премьера Анатолия Кинаха, посвященном этому вопросу, Вадим Копылов печально рассказывал о том, что у налоговой отнимут такие права, как бесспорное взыскание средств со счетов, приостановление операций на счетах в случае неуплаты налогов и других платежей, изъятие наличности.

Еще одним поводом для отклонения указа и принятия закона для депутатов стало то, что указ не предусматривает реструктуризацию накопившихся долгов, считает Сергей Терехин: "Принятие законопроекта Президента без такой реструктуризации приведет к тому, что приблизительно 12 млрд. гривен картотек вернутся налогоплательщикам через 30 дней, которые также окажутся в налоговм залоге и состоянии банкротства".

По данным ГНАУ, в стране сейчас насчитывается 120 тыс. нарушителей платежной дисциплины. С целью погашения их задолженности перед бюджетом в 1998 году налоговой было выставлено более 1 млн. инкассовых поручений. После введения нового порядка она не будет иметь права бесспорного списания средств.

Все эти вопросы прямиком попадут в арбитраж. По мнению Копылова, для арбитражных судов нужно установить предельные сроки рассмотрения дел или увеличить количество судей. Потому что суды просто будут не в состоянии рассмотреть дела, не нарушая сроков.

Кроме того, ГНАУ предлагает определить срок — три дня, на протяжении которого арбитражи обязаны будут издавать приказы о бесспорном взыскании средств со счетов.

И еще одно требование налоговой, озвученное Вадимом Копыловым, — информационная обеспеченность службы.

ГНАУ считает, что есть все законодательные основания, чтобы она могла получать информацию из банков о наличии и движении средств на счетах клиентов и информацию об осуществлении разовых денежных операций в больших размерах.

*************