Кривая бюджетного раздора

Финансовые планы основных доноров бюджета — крупных госмонополий — застряли на этапе согласования в Минфине: вероятность их принятия нынешним составом Кабмина крайне низка. Компании отстаивают свои интересы, "забивая" в планы огромные инвестиционные расходы. Минфин требует от них экономии и повышения объемов бюджетных поступлений. От самого крупного налогоплательщика страны — НАК "Нафтогаз Украины" — министерство финансов в текущем году требует 20 млрд. грн. в бюджет

Дискуссии вокруг утверждения финансовых планов госкомпаний-монополистов с каждым днем приобретают все более эмоционально-личностный характер: на прошлой неделе публичную перепалку через СМИ вели глава "Нафтогаза" Алексей Ивченко и министр финансов Виктор Пинзеник. Линия конфликта вполне очевидна: объем бюджетных поступлений от государственной компании и утверждение инвестиционных программ.

Министр финансов уверен: компаниям надо научиться жить по средствам. В эксклюзивном интервью "Инвестгазете" (полный текст читайте в следующем номере) Виктор Пинзеник обвинил госмонополии в том, что они не обосновывают должным образом свои расходы на развитие — не показывают, какой конкретно эффект в денежном выражении получит государство от дорогостоящих проектов. В частности Пинзеник сомневается, что "Укртелекому" так уж необходимо внедрять связь третьего поколения — в Европе, по словам министра, она не прижилась. А "Укрзализныце", прежде чем закупать огромные партии новых вагонов, стоило бы довести до логического завершения возвращение себе 11 тысяч вагонов, переданных компании "Лемтранс".

Предмет особенно острой дискуссии — объем планируемых на этот год инвестиций НАК "Нафтогаз Украины". Минфин настаивает на четырехкратном урезании инвестиций в зарубежные проекты компании — с предложенных 1,9 млрд. грн. до 500 млн. Глава "Нафтогаза" Алексей Ивченко обвиняет Виктора Пинзеника в недальновидности: не вкладывая в добычу газа за рубежом, компания может ставить крест на перспективе наращивания запасов, а соответственно, и будущих доходов. У Пинзеника своя логика: инвестиционные расходы не должны "вгонять" компании в убыток. Так, согласно поданному "Нафтогазом" изначальному варианту финплана, доходы компании за вычетом налогов составляют 37,619 млрд. грн., которые превышают расходы на 457 млн. грн. Но профицит нивелируется инвестиционными намерениями. Так, "Нафтогаз" зафиксировал в плане инвестиции в зарубежные проекты в объеме — 1,922 млрд. грн., капитальные инвестиции — на уровне 6 млрд. грн. Таким образом, при сведении воедино показателей дефицит в финплане компании достигает 8,26 млрд. грн. Если у "Нафтогаза" есть только 457 млн. грн., то исходя из этого компания и должна тратить средства, считает Пинзеник. Как минимум он предлагает сократить затраты "Нафтогаза" до 2,5 млрд. грн. за счет урезания его расходов, в частности непроизводственных.

Алексей Ивченко, в свою очередь, считает это "экономией на спичках". Интересно, что по данным самой НАК, в 2005 году как капитальные инвестиции, так и инвестиции в зарубежные проекты равнялись нулю. Еще интересней то, что покрывать планируемый дефицит "Нафтогаз" предлагает за счет кредитов на сумму около 8 млрд. грн.

Не менее острый вопрос — налогообложение монополистов. "Нафтогаз Украины", где бюджетные платежи и налоги составляют 10% всех поступлений его доходной части, требует рассрочки по части платежей — долгу за НДС за первый квартал. Пинзеник же утверждает, что НДС платит не компания, а потребитель, поэтому не видит оснований для привилегий. Министр финансов считает, что компании не имеют права развиваться за счет бюджета. Ивченко открыто обвиняет главу Минфина в попытках за счет "Нафтогаза" закрыть бюджетные дыры. В прошлом году компания отчислила в бюджет 11 млрд. грн., что в два раза больше, чем годом ранее. В 2006-м, как сообщил "Инвестгазете" Алексей Ивченко, Минфин настаивает на поступлениях от "Нафтогаз Украины" в размере 20 млрд. грн.

Динамика налоговых поступлений в бюджет в 2005-2006 гг., млн.грн.