Местные доходы не радуют

В бюджете на 2004 год правительство запланировало увеличение доли местных бюджетов до 45% от объема сводного бюджета. Однако в результате проведения налоговой реформы и уменьшения налога на доходы физлиц доходы областных и районных бюджетов могут быть даже меньше, чем в прошлом году

Правительство запланировало увеличение доли местных бюджетов до 45% от размера сводного бюджета. В прошлом году этот показатель находился на уровне 42%. Доходы местных бюджетов без учета трансфертов должны составить около 16,5 млрд. грн. С учетом изъятий в госбюджет "чистые" доходы местных бюджетов достигнут почти 26,7 млрд. грн.
При планировании госбюджета Минфин применил программно-целевой метод, получивший позитивную оценку МВФ и Мирового банка. По мнению главы департамента по связям с общественностью и СМИ Министерства финансов Андрея Майснера, подобная оценка не случайна — использование метода позволяет сделать акцент на конкретных программах финансирования и результатах их выполнения.
Источники наполнения местных бюджетов с прошлого года почти не претерпели изменений. Согласно Бюджетному кодексу, местные бюджеты будут формироваться за счет поступлений от подоходного налога, фиксированного налога на землю, таможенных пошлин, единого налога для субъектов малого бизнеса и фиксированного сельскохозяйственного налога. Именно эти налоги позволяют местным властям финансировать свои собственные расходы. Остальные доходы передаются на места в виде трансфертов и субвенций — то есть целевых платежей, которые передаются местным бюджетам на исполнение ими функций, делегированных государством. Общая сумма трансфертов из госбюджета в местные бюджеты составит 12,5 млрд. грн. Перераспределение доходов общего фонда госбюджета между госбюджетом, областными и районными бюджетами предусмотрено в пропорциях 50%, 12% и 37,5% соответственно.
Основным источником доходов местных бюджетов служит подоходный налог. Он обеспечивает более половины налоговых поступлений в местные бюджеты и лучше других администрируется. Однако, согласно вступающему в силу с 1 января 2004 года Закону "О налоге на доходы физических лиц", вместо "плавающей" ставки подоходного налога в размере от 10 до 40% вводится единая 13%-ная ставка. В связи с этими изменениями Бюджетный комитет Верховной Рады прогнозирует уменьшение сборов по этому налогу на 2,5 млрд. грн.
В поисках компенсации столь существенной потери местных бюджетов Кабмин решил увеличить ставки единого налога — с 20 и 200 грн. до 200 и 600 грн. соответственно. Согласно экспертной оценке, это принесет местным бюджетам дополнительно 746 млн. грн. Кроме того, правительство запланировало получить около 1 млрд. грн. за счет введения комиссионного сбора на сдачу в аренду или найм частного имущества (его ведение такого сбора предусмотрено законом о налоге на прибыль физлиц). Недостатком последнего решения является отсутствие опыта администрирования этого сбора. К тому же оно затруднено отсутствием базы, в которой бы учитывалась соответствующая недвижимость. Проблема и в том, что доходы от сдачи в аренду жилья иди другого имущества вряд ли будут задекларированы. Не исключено также, что рост единого налога загонит часть мелкого и среднего бизнеса в "тень".
Критика, звучащая в адрес правительства по поводу значительно завышенных показателей доходов местных бюджетов, имеет под собой основания. Так, в Кабмине почему-то прониклись уверенностью в том, что уменьшение ставки налога на прибыль физлиц мгновенно приведет к увеличению поступлений от этого налога. Это должно произойти благодаря выходу из "тени" части доходов. По оценке эксперта Международного центра перспективных исследований Натальи Мартыненко, на данный момент чрезвычайно сложно спрогнозировать уровень наполнения местных бюджетов в связи с изменениями в налоговой базе, которые повлечет налоговая реформа.
Вопрос в том, как поведут себя экономические агенты — плательщики налогов, которые могут уйти "в тень", а могут продолжать работать легально.
Среди новаций, предложенных правительством, — так называемый "коэффициент налогоспособности". Он определяет способность региона наращивать собственную доходную базу. Он рассчитывается по сопоставлению роста доходов регионального бюджета в предыдущие годы. Несмотря на то, что налоговая база изменена, этот коэффициент роста рассчитан по устаревшим показателям. По мнению заместителя Бюджетного комитета Верховной Рады Валерия Асадчева, отсутствуют основания и для рассчитанных Кабмином размеров доходов по патентам и лицензиям. Здесь Кабмином заложены очень большие суммы, считает депутат.
По сравнению с прошлым годом расходы местных бюджетов не претерпят существенных изменений. Кроме того, общие расходы большей частью четко определены Бюджетным кодексом. Памятуя о резкой критике, которой подверглись прошлогодние инициативы правительства перенести тяжесть финансирования органов милиции на местные бюджеты, ничего подобного Кабмин в этом году не предлагает. Есть, правда, одно исключение: повышение минимальной заработной платы до 237 грн. и восстановление соотношения по зарплатам. Итогом этого решения может стать то, что расходы на выплату заработной платы могут составить более 80% региональных бюджетов. Согласно экспертным оценкам, это сумма примерно в 3 млрд. грн. Вместе с "минусом" по налогу на прибыль в 2 млрд. грн. в общей сложности это составит 5 млрд. грн. Каким образом эта "дыра" будет "залатана", пока неясно. Фактически в будущем году не исключена возможность возникновения значительного бюджетного дефицита.
Еще одна проблема местных бюджетов, которая вряд ли будет решена — это освобождение некоторых предприятий от уплаты налога на землю. Несмотря на незаконность этой меры, Кабмин и Верховная Рада продолжают предоставлять подобные льготы отдельным компаниям. В результате в региональной казне создается дефицит, который ничем не покрывается.