Место, к которому не прикладывается бюджет

Несмотря на то, что реформа межбюджетных отношений не нашла поддержки у Президента, правительству все же удалось в бюджете на следующий год реализовать отдельные ее идеи. Прежде всего Кабмин уравнял местные бюджеты по доходам на одного жителя и создал механизм мотивации базовых бюджетов к увеличению своих доходов.

Еще в 1997 году правительство попыталось заняться реформированием межбюджетных отношений. Для чего в распоряжение местных бюджетов были отданы налог на прибыль и подоходный налог. Однако, по всей видимости, доходы от этих налоговых сборов дальше областей так и не поступали. Районные бюджеты по-прежнему остались без гроша в кармане.

Поэтому при формировании бюджета на 2001 год правительство предприняло очередную попытку провести реформу межбюджетных отношений. Правда, основная ее идея, предполагающая централизацию денежных потоков и введение вместо 27 местных бюджетов 682, была сразу же похоронена. Даже несмотря на поддержку международных финансовых организаций, Президент дал четко понять, что реформировать регионы без предварительного эксперимента в отдельной области никак нельзя. Понятно, что без губернаторов здесь не обошлось. Если бы правительству удалось внедрить задуманное, главы обладминистраций практически полностью лишились бы возможности распределять региональные деньги. Кабмин предполагал передачу губернаторам только контролирующих функций.

Впрочем, кое-какие новшества в отношениях центра с регионами все же появились. Правительство хоть и проиграло основную битву с региональными властями, все же одержало верх в ряде локальных. Президент не дал добро раздробить местные бюджеты, но позволил Кабмину ввести систему расчетов объема трансфертных платежей между областями. Благодаря чему должны уровняться расходы местных бюджетов в расчете на одного жителя. Вне зависимости от того, как себя в финансовом плане чувствует та или иная область. Для этих целей в бюджете заложены дотации в размере 3,412 млрд. грн. Эти деньги в определенных пропорциях будут выплачиваться Казначейством из общего фонда госбюджета.

Чем не понравился бюджет главам обладминистраций

ОСНОВНОЙ идеей бюджета-2001 было проведение реформы межбюджетных отношений, при которой в Украине появляется не 27 местных бюджетов, а 682. Подобное положение дел совершенно не устраивает губернаторов, поскольку они практически теряют возможность управления бюджетными деньгами, передаваемыми из центра в регионы. Более того, базовые бюджеты становятся полностью подконтрольны центру. В результате, пролоббировав свои интересы в высших эшелонах власти, губернаторы вынудили отказаться правительство от этой затеи.

Дотации местным бюджетам, выплачиваемые из государственного в этом году, составили куда большую цифру. В общей сложности, регионы получат 6,312 млрд. грн. Причем все без исключения, кроме Киева и Крыма. В 2001 году без внимания правительства останется еще Симферополь и Днепропетровская, Запорожская, Одесская области. Более того, все эти города и области не то чтобы не получат ни копейки из госбюджета. Им придется выплатить в счет центрального бюджета более 2,5 млрд. грн. Хотя около 600 млн. грн. эти же регионы получат в качестве субвенций для субсидирования населения по выплатам за электроэнергию, газ и коммунальные услуги. Тем не менее, отказ от дотаций бюджетов тех регионов, которые по определению не могут нуждаться в помощи государства, можно считать маленькой победой Кабмина.

Правда, парламент предлагал несколько иной путь дотаций местных бюджетов. Депутаты посчитали, что если денег Казначейства будет недостаточно и в общей сложности сумма, выделяемых региону дотаций, будет меньше 90% объема предполагаемых дотационных средств, данное ведомство обязано перечислить недостачу. Что совершенно не понравилось правительству. Поскольку при подобном положении дел возникает проблема несбалансированности госбюджета, а кроме того, полностью дискредитируется заинтересованность местных властей в получении максимальных доходов от налоговых сборов.

А одним из принципов правительственной реформы межбюджетных отношений как раз и является повышение мотивации на местах к росту доходов бюджета. Именно для этих целей Кабмин придумал своего рода поощрительные призы. Которые будут заключаться в том, что 50% суммы, превышающей запланированные доходы местного бюджета, будут возвращаться обратно на места. Причем данной мерой правительство попыталось выделить бюджеты городов и районов. Им перепадет 37,5% перевыполненного плана поступлений. И всего лишь 12,5% получат главы обладминистраций. Еще один щелчок по губернаторскому носу.

Другое дело, что для получения сверхплановых доходов придется очень сильно постараться. Даже несмотря на то, что правительство намерено предоставить в распоряжение регионов часть практически всех налоговых сборов общегосударственного значения.

Как заявил Игорь Митюков, местным бюджетам в 2001 году достанется 21 общегосударственный налог, вместо 16. То есть впервые в бюджете нет четкого распределения налоговых сборов, которые были бы закреплены за местными и центральным бюджетами. Игорь Митюков это объясняет тем, что подобная система себя дискредитировала, поскольку из-за изменений законодательства, которые случаются довольно часто, особенно в сфере налогообложения, местные бюджеты могут быть просто провалены. В качестве примера министр привел Черновицкую область, доходы которой были гораздо ниже запланированных только потому, что акцизные сборы с водочно-ликерной продукции были перенесены на спирт. Правда, Игорь Митюков почему-то забыл про НДС, на который приходится 25,4% всех доходов бюджета в 2000-м и 28% госбюджета в 2001 году. Его регионам никто передавать не собирается. Иначе дотации тогда будут выплачиваться не областным бюджетам, а центральному.

Однако от этого аппетиты правительства вовсе не уменьшились. По расчетам Кабмина, разделение доходов между местными и центральным бюджетом в определенных пропорциях позволит регионам получить 12,1 млрд. грн. Почти в три раза больше, чем в этом году. Иными словами, около 7 млрд. грн. дополнительных средств местные бюджеты обязаны будут собрать только за счет пяти налогов. Что маловероятно. Но дело не в этом. Главное, что все доходные счета бюджета будет переведены в казначейство. Следовательно, местные власти не смогут свободно распоряжаться бюджетными средствами, передавая их, как раньше, своим банкам на "хранение".

Так что, несмотря на то, что количество местных бюджетов осталось прежним, головной боли у губернаторов только добавилось. Причем правительство вовсе не отказалось от дробления регионов на 682 административно-территориальные единицы и обязательно постарается реализовать эту идею в 2002 году. Если, конечно, к тому времени не случится кадровых перестановок в Кабмине.