МЫ И СЕЕМ, И ПАШЕМ, И СТРОИМ

В прошлую пятницу Леонид Кучма заявил о своем намерении подписать "сегодня" Закон Украины "Об административной реформе"

Светлана Коваль, Галина Паненко

Столкнувшись в лифте Кабинета Министров с двумя высокопоставленными чиновниками Администрации Президента поневоле одна из нас стала свидетелем беседы об этом указе. "Каждый день звонят из Вашингтона, спрашивают, подписан ли Указ", — возмущался один. "Все знают, все у них под контролем. Указ уже у Него. Будем надеяться", — резюмировал второй. Было это еще накануне 8 Марта.

Сегодня, после переноса рассмотрения вопроса о предоставлении нам очередного транша EFF с начала на конец марта, чиновникам нужно выполнить все пункты Меморандума, подписанного летом прошлого года между украинским правительством и МВФ. Проведение административной реформы — один из его пунктов. После отмены Конституционным судом моратория на повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, подписание Указа об административной реформе является последним формальным препятствием на пути к $150 млн. Кроме того, в случае положительного решения МВФ, правительство рассчитывает еще на $150 млн. от Мирового банка.

Почти два года назад была создана Государственная комиссия по проведению в Украине административной реформы, деятельность которой "оживала" с каждым приездом в Украину миссии МВФ или же Мирового банка. Как бы там ни было, но сегодня результаты длительного труда членов Госкомиссии, а также рабочих групп, которые создавались с целью проведения реформ центральных и местных органов власти, лежат на столе у Президента, а может быть вышеупомянутый закон уже и подписан. По словам председателя Комиссии Леонида Кравчука, Концепция административной реформы уже давно утверждена. Ничто не мешает Президенту ее подписать. Перечисленные в концепции меры предусматривают:

приоритетность законодательного оформления функций, полномочий и порядка деятельности органов исполнительной власти;

внедрение механизма административной юстиции, прежде всего — внутреннего, судебного и общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и должностных лиц, а также ответственность последних за принятие решений или бездействие, которые приводят к нарушению Конституции;

достижение максимальной эффективности и открытости работы правительства и других органов исполнительной власти.

Мотивы, которыми руководствуется МВФ и МБ, рекомендуя нам провести административную реформу прозаичны — слишком тяжела и длинна в Украине рука чиновника, считают иностранцы. Об основных параметрах государственной длани в Вашингтоне знают уже не понаслышке — ее тяжесть успели почувствовать многие инвесторы, пообщавшиеся с украинскими чиновниками в их кабинетах.

В нашем правительстве как будто тоже понимают необходимость что-то менять. Еще летом прошлого года вице-премьер Сергей Тигипко очень кратко и емко сказал о нашей системе — чиновников в Украине очень много, но они такие бедные. За счет этой многочисленности государство может управлять заводами, бизнесменами, крестьянами. На прошлой неделе, например, министр АПК Борис Супиханов сообщил депутатам, что Украина проведет посевную за 9 дней. Министр знает, что говорит — всем органам на местах доведены сроки посевной, и они обязаны их выполнить. Но сеют не органы. Сеют у нас в стране крестьяне — по большей части члены коллективных сельхозпредприятий. В хозяйственную жизнь которых, по идее, государство вмешиваться не имеет права. На самом деле государство, как и 10, 20, 30 лет тому назад продолжает сеять, пахать и строить.

Из-за своей бедности чиновники очень неохотно и плохо выполняют свои прямые непосредственные обязанности. Платя чиновникам по 100 грн. в месяц, государство как бы говорит им — зарабатывайте себе на жизнь сами, используя власть, данную вам мной.

Комментарий

Леонид Кравчук, председатель Государственной комиссии по проведению административной реформы, народный депутат Украины:

— На мой взгляд, настоящие реформы начнут проводиться только после президентских выборов, когда не будет рамок, ограничивающих деятельность Президента и других структур власти. Сегодня у Президента на подписании лежит Указ "Про перший етап адміністративної реформи центральних органів виконавчої влади", суть которого заключается в консолидации министерств и ведомств: часть органов исполнительной власти выходят на прямое подчинение Кабмину, а часть (Госкомитеты, комитеты) делают это через соответствующие министерства. При этом, иметь выход на Кабмин, проводить всю кадровую и стратегическую политику будет министр. Со временем он станет политической фигурой в той отрасли, которую возглавляет министерство. Ведь сегодня часто начальник отдела Кабмина решает больше проблем, чем министр. Сейчас многозвеньевая структура управления, где министр не является основной фигурой, мешает эффективности управления. Однако административная реформа не какая-то автономная структура, которую можно внедрить, не считаясь с ситуацией в экономике и обществе в целом, она — составляющая общего процесса реформирования общества, но без административной реформы нельзя добиться важнейшего — повышения эффективности управления и повышения эффективности в целом.

Игорь Колиушко, член рабочей группы по проведению реформы центральных органов исполнительной власти, народный депутат Украины:

— На состоявшемся заседании комитета ВС по вопросам правовой реформы, предметом рассмотрения которого был Закон "О Кабинете Министров", впервые состоялся диалог между представителями Верховной Рады и Администрации Президента и Кабинета Министров. Сегодня остались разногласия по 6 пунктам. Однако все вопросы по перетягиванию одеяла, как оно должно лежать и т.д., согласованы, кроме одного: мы считаем, что премьер, формируя правительство, должен информировать об этом ВР. Административная реформа не должна сводиться к сокращению или увеличению количества государственных служащих или министерств .... — все это мелкие фрагменты, ведь в одних случаях их количество надо увеличивать, в других — уменьшать, может быть надо что-то ликвидировать, что-то создавать. Необходимость административной реформы в том, что изменилась природа нашего общества и государства. Сегодня мы должны рассматривать государство как организацию на службе общества, призванную предоставлять гражданам услуги управленческого характера. Если сейчас не провести реформы Кабинета Министров, министерств и ведомств, не имеет смысла вообще проводить экономическую реформу. Мы хотим, чтобы министр был политическим деятелем, который приходит на должность, чтобы реализовать какие-то реформы.

Александр Пасхавер, член рабочей группы по проведению реформы центральных органов исполнительной власти:

— В сущности административная реформа — это процесс адаптации государственной машины к рыночной экономике, к демократическому обществу. Но слово "адаптация" нейтрально, поэтому его можно по-разному интерпретировать и по-разному рассматривать с точки зрения власти и интересов. Сейчас в Украине происходит переход власти от государства к частному капиталу, возникает конфликт интересов представителей госмашины и негосударственного частного капитала. Госмашина сегодня выиграла первый раунд борьбы. Административная реформа — это шанс для реформаторов выиграть второй раунд и сделать государственную машину орудием общества. Необходимо предпринять такие первоочередные мероприятия, позволяющие создать и усилить контроль за государственной машиной, создать независимый негосударственный капитал: во-первых,создать мощный механизм контроля общества за госмашиной, во-вторых, создание стратегической вертикали, то,чего сегодня нет, ведь наша административная система работает в режиме скорой помощи и стратегия как вид деятельности, к сожалению, не прививается в этой системе, в- третьих — это идеологически ориентированная кадровая политика в сфере государственной машины, в четвертых — реформаторские органы должны иметь особый статус, позволяющий быть независимым в отношении объектов реформирования.