На каникулы — с чистой совестью

На прошлой неделе Верховная Рада устроила себе сверхурочную работу, продлив сессию до 20 января. В этой дополнительной сессионной неделе как в капле воды отразилась вся противоречивость взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями власти. Важные экономические законопроекты остаются без рассмотрения

Отправив правительство Юрия Еханурова в отставку, Верховная Рада повергла всю страну в нескончаемые дебаты. Так могли или не могли? И. о. или не и. о.? Лучшие юристы страны были вовлечены в увлекательные споры о трактовке поправок в Конституцию, так и не родившие истину.

Как много политики

Заварив кашу и не получив должной сатисфакции от своего решения, Верховная Рада просто не могла оставить ситуацию с отставкой правительства зависшей в воздухе. То, что игра продолжается, стало понятно 13 января, когда 241 голосами "за" депутаты подтвердили свое желание поработать еще недельку. За постановление, внесенное в зал фракцией Партии Регионов, проголосовали тем же составом, что и за отставку правительства: Блок Тимошенко и близкая к нему фракция Губского, "Регионы", эсдеки, коммунисты, Народная партия Литвина и не менее "народная" фракция Пинчука-Шарова.

Минутами позже депутаты уже объясняли мотивы своего решения. Андрей Шкиль из фракции БЮТ заявил, что парламенту необходимо "формализовать" предыдущее голосование по отставке правительства путем денонсации подписанного Плачковым и Ивченко газового соглашения. Депутаты из фракции спикера, коммунисты и представители СДПУ(о) говорили о необходимости дополнительной сессионной недели для принятия важных для страны законов.

Странным образом депутаты из конкурирующего лагеря не разглядели в действиях своих оппонентов беззаветной любви к законотворчеству. Как отметил Борис Беспалый из фракции "Наша Украина", решение продлить сессию было на руку прежде всего коммунистам и спикеру Литвину, которым радиотрансляция сессионных заседаний просто служит бесплатной рекламой. Работа парламента неизбежно дает дополнительные информационные поводы, собирающие вокруг Литвина толпы журналистов с телекамерами, что совсем недурно во время предвыборной кампании.

Уже в понедельник, 16 января, фракция Блока Тимошенко зарегистрировала законопроект "О денонсации Соглашения об обеспечении потребителей Украины природным газом", а фракция СДПУ(о) предложила провести закрытое заседание парламента по вопросу политической ситуации в Украине, пригласив на него президента и премьер-министра. Фракция спикера от внесения законодательных инициатив воздержалась, однако сам Литвин после заседания консультативного совета парламента заявил о необходимости "расширить базу поддержки политики правительства в парламенте путем проведения частичной кадровой ротации в составе правительства".

Предполагалось, что достичь компромисса между президентом и парламентом удастся в четверг во время визита Ющенко в Раду. Но заседание Совета национальной безопасности и обороны показало, что гарант Конституции не намерен вести диалог с немного заигравшимися в политику "детьми в коротких штанишках". Президент предъявил парламенту два требования — отменить результаты голосования по отставке правительства и незамедлительно привести к присяге судей Конституционного суда.

От такого поворота событий некоторые лидеры фракций пришли в полное замешательство. Спокойствие президента и его нежелание вступать в дискуссию только усилило стремление депутатов доказать собственную значимость в масштабах страны, если не Вселенной. Для обсуждения тактики окопной войны спикер Литвин снова созвал консультативный совет. Заседали государственные мужи три часа.

В сессионный зал депутаты вернулись с решением поддержать постановление "Об угрозе национальной безопасности Украины в связи с неквалифицированными действиями органов исполнительной власти по обеспечению потребителей Украины природным газом". За постановление, внесенное на рассмотрение парламента Комитетом Верховной Рады по вопросам топливно-энергетического комплекса (возглавляемого регионалом Андреем Клюевым), проголосовали 245 депутатов. Документ предусматривал отставку министра топлива и энергетики Ивана Плачкова, вотум недоверия председателю "Нафтогаза" Алексею Ивченко и требование к Счетной палате Украины провести проверку финансовой деятельности "Нафтогаза" в 2004-2006 годах и его отношения с компанией "РосУкр-Энерго". В последний момент перед голосованием вице-спикер Адам Мартынюк предложил включить в постановление параграф об отставке министра юстиции Головатого. Объяснить связь между министром юстиции и природным газом вице-спикер не удосужился.

Как мало экономики

Несмотря на задекларированное депутатами желание принять важные для страны законы, на протяжении всей последней сессионной недели эффективность работы парламента оставалась крайне низкой. На расхождение между словом и делом обратил внимание как всегда внимательный депутат Кармазин, едко заметивший, что вечерние заседания Рады проводились в присутствии лишь одной девятой части зарегистрированных в зале депутатов.

Раде так и не удалось включить в повестку дня законопроекты, необходимые для вступления Украины в ВТО. Среди них — поправки к Закону "О банках и банковской деятельности" (в отношении филиалов иностранных банков). Парламент не ратифицировал Гарантийный договор с Европейским банком реконструкции и развития относительно введения скоростного движения пассажирских поездов, но зато поддержал ратификацию договора о взаимной защите инвестиций с Республикой Гамбией.

Нерассмотренным остался правительственный законопроект, предусматривающий создание Государственной службы без-опасности дорожного движения на базе подразделений Госавтоинспекции. Показательно, что включение в повестку дня этого важного документа, касающегося самых широких слоев населения, не поддержала и фракция Блока Тимошенко.

Все на выборы!

Последняя пленарная неделя Рады продемонстрировала всю сложность сотрудничества между исполнительной и законодательной ветвями власти. Трудности и перманентные кризисы наблюдались в течение всего периода работы сессии. Открывая ее первое заседание 6 сентября, спикер Литвин говорил о том, что украинскому обществу нужны были "предсказуемость, прогнозируемость и положительные результаты, а не доктринерство, популизм и конвульсии". Что ж, "не так сталося, як гадалося".

Отставка правительства Тимошенко, объявленная президентом 8 сентября, повлияла на весь украинский политикум, способствовала полному переформатированию расклада политических сил в парламенте. Почувствовав временную слабость исполнительной власти, спикер и оппозиция включились в "игру мускулов", не упускали ни одного случая продемонстрировать президенту его зависимость от решений парламента. Вспомним момент публичного унижения, пережитого президентом 20 сентября, когда Рада провалила первое голосование по кандидатуре Еханурова на премьерский пост. Утвердить Еханурова удалось только после подписания президентом меморандума о сотрудничестве между властью и оппозицией. Президент даже против своей воли подписал принятые Радой поправки к закону о статусе депутатов местных советов, гарантирующие их неприкосновенность.

Но даже договоренности с регионалами оказалось недостаточно для создания стабильно работающего большинства. После назначения правительства парламент продолжал препятствовать реализации важных инициатив президента. За несколько дней до повторной приватизации "Криворожстали" Рада неожиданно приняла постановление о введении моратория на приватизацию объекта. Немало нервов депутаты потрепали правительству во время обсуждения и голосования по государственному бюджету 2006 года.

Пытаясь всячески насолить правительству, парламент тем не менее оказался неспособным навести порядок в собственном доме. Попытка избрать первого вице-спикера закончилась провалом. Аналитики отмечают, что и здесь не обошлось без влияния спикера, ведь избери Рада его заместителя, влияние "кризисного менеджера" Литвина на Раду стало бы меньшим.

Депутаты сделали четыре попытки избрать судей Конституционного суда. Стоил ли упоминать, что все они провалились? Отсутствием политической воли объяснил председатель Комитета Верховной Рады по правовой политике Василий Онопенко нежелание некоторых фракций привести к присяге судей, назначенных президентом и Высшим советом юстиции.

Однако, несмотря на все сложности сотрудничества между парламентом и правительством, переговорный процесс все-таки шел. Иначе как объяснить, что даже без поддержки фракции Тимошенко и социалистов депутатам таки удалось принять во втором чтении семь законопроектов, необходимых для вступления Украины в ВТО.

Примеров сотрудничества между ветвями власти во время сессии было немного. Включившись в предвыборную борьбу, полностью отдавшись решению насущных проблем, депутаты перестали видеть глобальные последствия своих действий.

Подводя итоги сессии, спикер Литвин сделал еще один "неоспоримый" вывод, а именно: "Верховная Рада стала реальным центром политической жизни страны, реальным и влиятельным". От такого финального аккорда вспомнился старый анекдот. "Куме, нас хвалять!" — "Хто?" — "Ну як хто? Ви мене, а я вас!"

Спр ав ка

Набрать необходимое количество голосов удалось только лишь явно популистским законам. Рада ввела мораторий на повышение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, потребленные в быту газ и электроэнергию и услуги общественного транспорта. Был принят в новой редакции закон, уменьшающий налогообложение объектов наследства, меняющий ставки налога с доходов физических лиц по операциям продажи объектов движимого и недвижимого имущества. Наконец, парламент осчастливил дополнительными льготами всех "детей войны" пенсионного возраста, приняв соответствующие поправки к Государственному бюджету на 2006 год

Законы

Закон "О некоторых вопросах ввоза на территорию Украины транспортных средств (касательно регистрации)".

Закон "О принятии специальных мер по импорту в Украину (касательно специального расследования)".

Закон "О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта".

Закон "О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков (касательно системы предоставления субсидий)".

Закон "О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки ответственности".

Поправки к статье 13 закона о телевидении и радиовещании.

Закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины касательно процедуры таможенного оформления товаров"