Налоговики отфутболили бизнесменов

На днях состоялся довольно символичный дружественный матч между сотрудниками ГНАУ во главе с Александром Киреевым и предпринимателями. На футбольном поле бизнесменам победить не удалось. Судя по всему, и в дальнейшем счет будет не в их пользу. После заявления премьер-министра Юлии Тимошенко о недопоступлениях в госбюджет налоговики еще более рьяно возьмутся за сборы налогов

В ход будут пущены различные методы, вплоть до пломбирования складов и патрулирования территорий предприятий. В некоторых областях к таким методам уже прибегли, заслужив тем самым одобрение премьера.

В перспективе грядет изменение и самой схемы работы налоговых администраций с налогоплательщиками: предлагается сопоставлять показатели работы предприятий с объемами уплачиваемых налогов. Одним словом, если бизнес сам не поспешит легализовать свою деятельность, его об этом сильно "попросят".

Передовики

По данным Кабмина, из всех областей планы по отчислению налогов в бюджет выполнили всего девять. Среди них можно назвать Луганскую, Днепропетровскую, Черкасскую, Харьковскую, Житомирскую, Львовскую, Донецкую, Винницкую и Кировоградскую областные налоговые администрации и столичную налоговую. Собранные "Инвестгазетой" данные по работе налоговых в этих областях несколько расходятся со статистикой правительства. Так, например, Юлия Тимошенко отметила, что Кировоградская администрация выполнила план на 101,1%, тогда как в самой администрации нам сказали, что плановый показатель выполнен на 105,2%. В области отметили, что схемы налогообложения, которые только предлагаются со стороны государства, у них уже давно действуют. Например, оценка предприятия по размеру налоговой нагрузки на него — соотношение объема уплачиваемых налогов к объему реализованной продукции. Сотрудники администрации постоянно проводят мониторинг уплаты с обязательным учетом отраслевых особенностей. Как отметил глава областной налоговой администрации Сергей Яковлев, осуществление указанного мониторинга не требует значительных средств. Житомирская область напротив несколько занизила реальный объем своих отчислений в бюджет по сравнению с опубликованным правительством. По данным Кабмина, эта область выполнила план на 109,1%, а в самой администрации назвали цифру 108,6%. В целом перевыполнение плана объяснили тем, что улучшилось администрирование поступлений от акцизных сборов, налога на добавленную стоимость и на прибыль.

Злостные неплательщики

Остальными областями планы по налоговым поступлениям в бюджет были сорваны. Среди злостных неплательщиков оказались Закарпатская, Одесская, Севастопольская, Волынская и Николаевская область. Они, к слову, проигнорировали и наш запрос, объяснив это чрезмерной занятостью руководства либо положенными по законодательству 10 днями, отведенными на официальные ответы. В частности, этим аргументировали свой отказ в Волынской и Николаевской областных налоговых администрациях.

В некоторых областях нам все же сумели объяснить причины недопоступлений и поделились, как их можно устранить. По словам главы Сумской налоговой обладминистрации Николая Гусева, наибольшие проблемы возникли с НДС. Дело в том, что в области много предприятий-экспортеров. Рост объемов экспорта свыше запланированных привел к превышению планов по возмещению НДС, что и сказалось на общем недовыполнении плана по отчислениям в бюджет. Проблем с администрированием акцизных сборов в области не оказалось. Как отметил Николай Гусев, по ним как раз идет перевыполнение. Менять правила сбора налогов в Сумах пока не собираются, и соответствующих указаний от правительства не получали. Что касается взимания налога на добавленную стоимость наперед, глава администрации немного удивился такому вопросу: "Уплаты НДС наперед как таковой нет. Мы ее ни от кого не требуем", — отметил он.

К тем, кто не выполнил план, правительство отнесло и Запорожскую область. Что интересно, местная налоговая не согласна с этим утверждением. Как рассказал Иван Ковальчук, председатель ГНА области, за январь-июль 2005 года по налогам, которые контролируются государственной налоговой службой, уплачено в бюджеты всех уровней 1836,3 млн. грн., что на 571,4 млн. грн. больше, чем за соответствующий период 2004 года. Уплата НДС составляет 443 млн. грн., что составляет 103% от задания Минфина, налога на прибыль — 588,1 млн. грн. (110%), акцизного сбора — 138,1 млн. грн. (110%). "Наверное, с моей стороны было бы некорректно комментировать заявления Юлии Владимировны, — говорит председатель ГНА Запорожской области, — однако в рейтинге областей по поступлениям в бюджеты всех уровней Запорожская область находится на шестом месте".

Худшие показатели по поступлению налогов в бюджет — по Ривненской области. По заявлению премьера, процент отчислений от плана составил всего 67%. В самой налоговой администрации нам назвали другие цифры: добровольная уплата соответствующих платежей в бюджет в целом по области составила 89,4%. За январь-июль 2005 года налоговой службой области собрано в бюджет 213,9 млн. грн., что на 10,1%, или на 19,6 млн. грн., больше уровня аналогичного периода прошлого года. В то же время, первый заместитель главы ГНА в области Валентин Герман отметил ряд причин, которые негативно повлияли на состояние поступлений платежей в Госбюджет. В частности, на снижение поступлений в текущем году по НДС повлияли: уплата НДС на таможне в размере 107 млн. грн.; переход с 1 января текущего года ОАО "Укртелеком" на централизованную уплату НДС (за 7 месяцев — 6,1 млн. грн.); снижение строительно-монтажных работ по предприятиям, которые были задействованы в прошлом году на строительстве четвертого энергоблока Ривненской АЭС (уменьшение поступлений на 8,8 млн. грн.); возмещение НДС с начала года в сумме 42,3 млн. грн., что на 30,9 млн. грн. больше, чем за аналогичный период прошлого года (в соответствии с поручением Президента от 21.03.2005 г. №I-I/147 необходимо было ликвидировать просроченную задолженность по возмещению НДС до 01.07.2005 г.). Кроме того, как отметили в администрации, прогнозируемые показатели по НДС были просчитаны на базе методики просчета НДС и прогнозируемых объемов производства. Вместе с тем в объемах производства или добавленной стоимости были учтены объемы произведенной электроэнергии Ривненской АЭС, тогда как уплата НДС осуществляется в г. Киеве, по месту нахождению НАЭК "Энергоатом". С налогом на прибыль также возникли проблемы, в том числе ввиду фиктивной убыточности предприятий. По результатам проверок 32 предприятий-"минимизаторов" доначислено налогов вместе с финансовыми санкциями 687,5 тыс. грн. План по акцизным сборам в Ривненской области оказался выполнен на 35,9%. "Одной из причин здесь являются также трудности со сбытом продукции, вследствие чего спиртзаводы и ЛВЗ работают не на полную мощность. На спиртзаводах и ЛВЗ установлены налоговые посты", — отметил Валентин Герман.

К проблемным администрациям была отнесена и Тернопольская. Всего план по области выполнен на 79%. Главной причиной недовыполнения в администрации назвали то, что предприятия еще не вышли "из тени" и отказываются декларировать свои реальные доходы. Также есть проблема с большими объемами возмещения НДС. Сейчас ведутся активные работы с непрофильными экспортерами по приостановлению возмещения. "Есть предприятия, которые поставляют электроэнергию в область и при этом экспортируют продукцию легкой промышленности, или хлебопромышленные компании, которые вывозят подшипники", — рассказал заместитель главы администрации Игорь Шиманский.

В области полагают, что если вывести из тени таких экспортеров, то объемы по возмещению НДС существенно уменьшатся. Кроме прочих проблем, у области есть трудности с акцизными сборами. В Тернопольской области есть много спиртзаводов, которые не производят алкогольную продукцию, поэтому поступления по акцизу завалены. По словам г-на Шиманского, областная администрация внесла предложение в ГНАУ, чтобы акциз был не только у производителей ликероводочных изделий, а и у производителей спирта. Затем на заводах предлагается установить налоговые посты, тогда проблема с акцизными платежами исчезнет. Система налогообложения в области пока не менялась. Нововведения возможны только через законы, которые пока еще не приняты.

Есть и области, которые правительство не озвучило как нарушителей, однако факт недовыполнения плана по налогам мы обнаружили сами. К таким можно отнести Черновецкую администрацию. Всего план по области выполнен на 75%. Основной проблемой глава администрации Александр Фещук назвал то, что "Укртелеком", "Утел", UMC перешли на консолидированную оплату налогов в г. Киеве. Кроме того, повлияло и то, что ГАЭК "Днестргидроэнерго" была реорганизована и введена в состав ГАК "Укргидроэнерго". Что касается проблем с экспортерами, оказалось, что большинство предприятий, которые осуществляют внешнеэкономическую деятельность, занимаются переработкой давальческого сырья и, по законам Украины, оплачивают незначительные налоговые суммы. Единственное, чем может гордиться область, — так это сборами по акцизу. Как отметил г-н Фещук, в качестве примера круглосуточных постов на спиртзаводах, пломбирования складов Юлия Тимошенко взяла Черновцы. Среди нарушителей оказалась и Хмельницкая областная налоговая администрация. За семь месяцев работы области удалось собрать 88,9% от запланированного объема. К проблемам отнесли все те же причины — многие компании перешли на консолидированную систему оплаты налогов. Кроме того, посетовали на то, что остановлены два спиртзавода, не работает Каменец-Подольская табачная фабрика, а один спиртзавод вообще работает только на экспорт. Правда, отметили, что есть компании, которые оплачивают налоги заранее. Не вспомнили на заседании и о Черниговской областной администрации. Как оказалось, план в области выполнен на 85,9%. Недопоступления в основном были по налогу на прибыль, НДС и налогу на прибыль у госпредприятий. О причинах нам рассказал глава администрации Виталий Ведмидь. "На совещании в Кабмине, когда премьер Юлия Тимошенко собирала налоговиков, была представлена одна интересная таблица — налоговая нагрузка на первый квартал. Восточные области, к примеру, выполнили планы, но у них налоговая нагрузка вышла 2%. В Черниговской области налоговая нагрузка самая высокая по Украине — 12,4%, но планы-графики мы не выполнили. Из этого можно сделать вывод, что проблема в неправильном планировании. По НДС, например, "Укртелеком" и "Укрнафта" перешли на консолидированную систему уплаты. Мы предупреждали, что вследствие этого потеряем до 70 млн. грн. по НДС, но в плане этого учтено не было. Поэтому на нужные суммы мы не вышли. А по налогу на прибыль госпредприятий для нашей области план сбора был увеличен в 12 раз по сравнению с прошлым годом", — рассказал г-н Ведмидь.

Недовыполнили бюджет и в Полтаве. Как рассказал и. о. главы областной администрации Михаил Кривошей, норма не выполнена из-за акцизных сборов, однако произошло это по объективным причинам — Кременчугский ликероводочный завод значительно снизил объемы переработки. По НДС в области нормы выполняются. Следует отметить, что область активно переходит на новые методы учета, особенно по тем предприятиям, которые являются основными налогоплательщиками и фактически формируют областной бюджет. "Учитывая поручение, данное Юлией Тимошенко, эта система будет внедряться глубже и распространяться на все предприятия, — рассказывает г-н Кривошей. — Минимальные средства для перехода на новые механизмы учета есть, однако наблюдается некоторый недостаток в техническом обеспечении. Постепенно мы будем приближаться к использованию тех методов учета, которые есть на Западе, отчетность будет приходить в электронном виде". Возникли проблемы и в Херсонской области. Правда, недопоступления были только в последнем месяце, когда на ремонт остановился Херсонский нефтеперерабатывающий завод.

Доходы сведенного бюджета по акцизным сборам и НДС с января по июнь 2005 года, млн грн.

Источник: Министерство экономики Украины