НОРМАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ В УКРАИНЕ НЕВОЗМОЖЕН, ПОКА НЕ ИЗМЕНИТСЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Горячее стремление государства сделать наконец-то что-нибудь с существующей бюджетной системой, очевидно, достигло в последние дни апофеоза: принят в повторном первом чтении проект бюджетной резолюции на 2000 год, обнародовано несколько концепций бюджетной реформы, а Мировой Банк провел конференцию, посвященную межбюджетным отношениям

Вероника ЧЕНАКИНА

ОпираЯсь на опыт предыдущих лет, в этом году можно снова рассчитывать на принятие Госбюджета-2000 под Новый год или даже позднее. По крайней мере, в прошлые годы бюджетные резолюции, принятые в начале июля, воплощались в жизнь в виде принятого бюджета в лучшем случае за день до наступления бюджетного года. Этот год не обещает стать исключением, поскольку на сегодняшний день мы имеем только проект бюджетной резолюции на 2000 год. Ничего существенно нового, в сравнении с предыдущими годами, он не предлагает: перераспределение в 2000 году через консолидированный бюджет 28-30% ВВП без учета Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, консолидация в госбюджете средств всех государственных целевых фондов, кроме Пенсионного, и внебюджетных фондов министерств и ведомств, а также полное погашение задолженности по зарплате работникам бюджетной сферы, по затратам на социальную защиту граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, — все это в той или иной мере предусматривалось и бюджетами на 1997, 98-й и 99-й годы.

Проект бюджетной резолюции предусматривает внесение бюджета Пенсионного фонда одновременно с проектом Госбюджета-2000, что в реальности не очень возможно. Кроме того, должны быть сокращены не менее чем на 40% затраты на государственное управление, включая Администрацию Президента, Кабинет Министров, Верховную Раду. Проект также говорит о рассмотрении вопроса о целесообразности временного прекращения приватизации и постепенном отходе от практики закрепления конкретных расходов по конкретным источникам доходов. Что касается бюджетного дефицита, то его размер, по словам главы Бюджетного комитета ВР Юлии Тимошенко, будет согласован при рассмотрении уже закона о Госбюджете-2000.

Особенную заинтересованность к запутанным бюджетным отношениям в нашей стране проявил и Мировой Банк, проведший 1 июля международную конференцию на тему "Межбюджетные отношения в Украине: анализ дня сегодняшнего и перспективы на будущее". Американские представители Мирового Банка объяснили, почему у нас проблемы с бюджетом, мы согласились и пришли к выводу, что с этим надо что-то делать. Однако делать что-то уже после создания общей для всех, стабильной системы поступлений в местные бюджеты, решения проблем с вопросами о местном самоуправлении, желательно бы также провести административную реформу, — и вот тогда уже реформировать бюджетную политику.

Практика бюджетных отношений наглядно продемонстрировала, что отечественный чиновник весьма слаб в теории, что подтверждают слова В. Кравченко, первого заместителя директора научно-исследовательского Финансового института при Министерстве финансов, который заметил, что рекомендации представителей Мирового Банка, конечно, хороши, но идеи, изложенные в них, понятны лишь специалистам по причине переизбытка терминов, неясных нашим локальным руководителям , которые не разбираются в мировой методологии.

Кстати, участники конференции с украинской стороны старались доказать, что хотя и благодарны иностранным коллегам за советы, сами тоже не лыком шиты и свои концепции тоже имеем, а подходы, предложенные американцами, и сами как раз собирались ввести. Представители Министерства финансов Украины сообщили, что в прошлом году министерство предлагало использовать формульный подход при распределении трансфертов, но не встретило тогда поддержки.

А вообще, минувшая неделя показала, что украинские ответственные лица уже отчаиваются достичь позитивного результата от процесса бюджетотворчества. И дело даже не в сроках. Как оказалось, плохой бюджет — это не причина плохой экономической ситуации в стране, а следствие.

**********

Хронология принятия бюджетных резолюций

**********

Комментарии

Разделяй и властвуй

Игорь ЛЯшенко, председатель Комиссии по планированию бюджета и финансов Харьковского райсовета г. Киева

На сегоднЯ очень болезненным остается вопрос разделения ответственности властей разного уровня. С принятием Конституции и законов о местном самоуправлении (в том числе и закона "О Киеве") вроде бы произошло разделение полномочий центральной власти и местной. Однако де-факто столица продолжает "вершить судьбами" регионов. Особенно это касается социальных вопросов.

Так, Конституционный суд — центральный орган власти — запрещает оказание платных услуг государственными лечебными учреждениями. Однако подавляющее большинство поликлиник и больниц — это муниципальные учреждения, и содержатся они за счет местных бюджетов. Так вот, закрывая один источник финансирования центральная власть совершенно не предлагает общинам замены. В результате, жители Украины практически лишены медицинского обслуживания.

Госбюджет должен финансировать милицию. Но финансирование часто задерживается. Поскольку милиция, в основном, решает муниципальные проблемы — охраняет территорию конкретной общины от хулиганов, наркоторговцев и прочих нарушителей порядка, то муниципалитетам волей-неволей приходится за счет своих бюджетов оплачивать работу милиционеров. Хотя законом строго-настрого запрещено финансировать из местных бюджетов те статьи, которые заложены в государственном. Однако вряд ли в стране найдется хоть один райсуд, райпрокуратура, райвоенкомат или даже налоговая инспекция, которые не обращались к местным властям за финансовой помощью.

Еще плачевней ситуация с коммунальными службами. У нас центральные органы власти — правительство и парламент — с удовольствием и часто решают вопросы быта. Например, предоставляют огромные льготы по оплате жилья или ограничивают стоимость проезда в общественном транспорте. Популярная государственная программа жилищных субсидий имеет статус государственной. Однако эксплуатация жилых домов — это стопроцентно забота муниципалитетов. Принимая эту программу, правительство ни капли не раздумывало: ведь ему ее реализация ничего не стоит. Просто ЖЭКи официально недополучат энную сумму денег. И на эту недополученную сумму недовывезут мусор (не каждый день, а через день), недочинят лифт (аварийная приедет не через полчаса, а через полдня), недовкрутят лампочки в подъездах (не на каждом этаже, а через этаж)...

Такие вещи могут быть в нашей стране потому, что слепо переписав на бумагу общедемократические положения и приняв это как законы, Украина так и не определилась с реальным разделением полномочий, обязанностей, ответственности и денег между центральной властью и муниципалитетами.

***********