"Основой любой недвижимости является земельный участок"

На начало этого месяца 41,9% владельцев сертификатов на земельный пай, или более 2,8 млн. крестьян, оформили частную собственность на сельскохозяйственную землю, получив вместо сертификата государственный акт на владение землей. Всего в Украине собственниками земли в процессе реформирования аграрного сектора в 1994-2000 гг. стали свыше 6,6 млн. человек

В последнее время активизировался процесс продажи земель несельскохозяйственного назначения. Но, как мы уже писали, единая государственная система регистрации прав на земельные участки и недвижимое имущество, что предусмотрено новым Земельным кодексом, в Украине пока не создана. Это частично сдерживает развитие рыночных земельных отношений. На какой стадии внедрения находится эта система в Украине, мы поинтересовались у специалистов Государственного комитета Украины по земельным ресурсам. На наши вопросы ответил председатель Госкомитета Анатолий ДАНИЛЕНКО.

— Насколько сегодня Госкомзем, его территориальные органы готовы вести государственный реестр земель Украины?

— Сложность проблемы внедрения в Украине единой системы государственной регистрации прав на земельные участки и недвижимое имущество связана с комплексностью процесса регистрации, неопределенностью институциональной базы регистрации, разнородностью баз данных, необходимых для осуществления регистрации, и отсутствием соответствующей законодательной базы.

В настоящее время в Украине действующим законодательством предусмотрена лишь государственная регистрация земельных участков (с введением Государственного реестра земель в соответствии со статьей 202 Земельного кодекса Украины). Все иные виды регистрации законодательно не определены. Так, к примеру, регистрация органами БТИ прав на объекты недвижимости осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности юридических и физических лиц (приказ Госстроя Украины от 9 июня 1998 г. №121).

Ведомство, претендующее на ведение системы регистрации, должно соответствовать следующим критериям. Во-первых, владеть наибольшим объемом информации, необходимой для регистрации прав. Во-вторых, иметь разветвленную организационную вертикаль (национальный уровень — региональный уровень — базовый уровень). В-третьих, иметь подготовленных к выполнению этих функций специалистов. В-четвертых, иметь картографическое обеспечение, необходимое для пространственной идентификации земельных участков и объектов недвижимости. В-пятых, иметь офисные помещения, материальную базу, программно-техническое обеспечение и др.

В сравнении с другими ведомствами этим критериям более всего отвечает Госкомзем Украины.

Система органов Госкомзема имеет разветвленную по территории Украины организационную вертикаль "Госкомзем Украины — областные управления — районные отделы (городские управления)", в которой работают свыше 10 тыс. специалистов (по образованию это в основном землеустроители, специалисты по кадастру, юристы, строители, экономисты, программисты и др.). В органах Госкомзема в настоящее время работают более 200 специалистов с юридическим образованием.

Следует отметить, что основой любой недвижимости является земельный участок. Поэтому первичным в регистрации прав является регистрация земельных участков и прав на них.

Если раньше считалось, что проблема регистрации прав на земельные участки и недвижимое имущество имеет отношение в первую очередь к землям и недвижимости в городах, то сегодня акценты сместились к аграрному сектору, где осуществляется массовая приватизация земель. Особое значение эта проблема имеет в данное время, когда начинают действовать международные проекты, готовится к внедрению проект Мирового банка по выдаче и регистрации государственных актов на частную собственность на земли сельскохозяйственного назначения, идет подготовка к внедрению в ближайшее время института ипотеки земельных участков сельскохозяйственного назначения.

— Какую систему предусматривается внедрить? Это будет автоматизированная форма, как это используют развитые страны мира, или реестр будет вестись в бумажной форме? Либо это будет смешанная форма?

— Постановлением Кабинета Министров Украины от 2 декабря 1997 г. №1355 утверждена Программа создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, где предусмотрено создать автоматизированную систему, которая обеспечит ведение государственного земельного кадастра на основе применения современных компьютерных и информационных технологий. Одним из ожидаемых результатов реализации Программы является автоматизированное ведение регистрации права собственности на землю, права постоянного пользования землей и договоров аренды земли.

Опыт развитых зарубежных стран подтверждает целесообразность создания единой кадастрово-регистрационной системы в Госкомземе. Такая система даст возможность регистрировать как земельные участки, так и строения, сооружения и права на них (в частности, право собственности, право постоянного пользования, право аренды, ипотеки, сервитуты и другие ограничения и отягощения). Тем более что статьей 202 Земельного кодекса Украины регистрация государственных актов на право собственности и постоянного пользования землей, а также договоров аренды уже закреплена за Госкомземом.

— Смогут ли граждане Украины, юридические лица пользоваться сведениями из этого реестра? Нужно ли будет уплачивать деньги за внесение сведений в реестр и получение соответствующей информации из реестра?

— Главным критерием внедрения системы регистрации прав на земельные участки и недвижимое имущество является ее социальная направленность. Система должна учитывать существующее состояние регистрации, быть ориентированной на гражданина Украины. Должно быть обеспечено удобство взаимодействия граждан с системой. Все услуги по регистрации и получению информации должны предоставляться в одном офисе (модель "одного окна") за незначительную плату и в минимальные сроки.

Сведения из государственного реестра земель предполагается предоставлять физическим и юридическим лицам за плату, если иное не будет предусмотрено в законе. Органам государственной власти и местного самоуправления сведения из государственного реестра земель предусматривается направлять бесплатно.

— Госкомзем будет вести реестр самостоятельно, или будет специально создана отдельная юридическая служба?

— Создание и введение единой кадастрово-регистрационной системы регистрации земельных участков, объектов недвижимости и прав на них при Госкомземе Украины дают возможность:

Ш избежать создания новой организационной вертикали органов регистрации, что не соответствует принципам административной реформы и связано с потерями времени и значительных средств (штаты, офисы, материальное и программно-техническое обеспечение и т. д.);

сэкономить средства и существенно сократить сроки создания и внедрения системы регистрации: по нашим подсчетам, общая стоимость внедрения такой системы в рамках автоматизированной системы государственного земельного кадастра не превысит 10% от стоимости автономной системы;

предотвратить дублирование работ и информации.

В Госкомземе сегодня ведутся работы по созданию такой системы, в частности, разработана концепция системы, разработан и внедрен стандарт базы данных государственного земельного кадастра, разработаны индексные карты и на их основе всем земельным участкам присвоены кадастровые номера, внедрено ведение кадастровых дел на все земельные участки, внедряется ведение Поземельной книги, разработаны и внедрены тарифы оплаты земельно-кадастровых работ и информационных услуг (в том числе на регистрацию земельных участков и прав на них). Эти наработки используются в рамках проведения эксперимента во Львовской области по созданию единой информационной системы регистрации земельных участков, объектов недвижимости и прав на них (согласно распоряжению КМУ).

Учитывая сложившуюся ситуацию, считаем целесообразным закрепить функции по регистрации земельных участков, объектов недвижимости и прав на них за Госкомземом Украины на основе создания в Госкомземе единой кадастрово-регистрационной системы по регистрации земельных участков, объектов недвижимости и прав на них. В основе такой системы должна быть интегрированная база данных кадастра земельных участков и объектов недвижимости.

По состоянию на 01.06.02 уже выдано свыше 2,76 млн. государственных актов на владение землей взамен сертификатов на земельный пай, что составляет свыше 41,4% от общего количества сертификатов, и находится в стадии изготовления 1,49 млн. (свыше 22,4%). Средний размер пая — 4,2 га, стоимость 1 госакта составляет от 60 до 80 грн. В Украине 41,8 млн. га (69,3% территории) составляют сельскохозяйственные земли, в том числе пахота — 33 млн. га.

По нашему мнению, на сегодня — это самый оптимальный для нашей страны вариант с точки зрения эффективности системы, наличия необходимой информации и планово-картографических материалов, финансовых затрат, времени на разработку и внедрение системы, комплектации кадрами, обеспечения программно-техническими средствами и т. д.

— Недавно глава г. Киева Александр Омельченко расценил как незаконное решение межведомственной комиссии по вопросам местного самоуправления при Кабинете Министров Украины относительно подчинения управлений местных советов по земельным ресурсам Госкомзему. Как Вы можете прокомментировать эту ситуацию? Действительно ли Госкомзему необходима сегодня более жесткая вертикаль управления земельными ресурсами — как общегосударственными, так и теми, которые принадлежат территориальным общинам?

— В целях проведения единой государственной земельной политики и обеспечения рационального использования и охраны земель Президентом Украины издан Указ от 6 января 1996 г. №34/96 "О создании единой системы государственных органов земельных ресурсов", где статьей 1 предусмотрено создание единой системы государственных органов земельных ресурсов в составе Государственного комитета Украины по земельным ресурсам и подчиненных ему Государственного комитета Автономной Республики Крым по земельным ресурсам и единому кадастру, областных, Киевского и Севастопольского городских управлений, районных отделов, городских (городов областного и районного подчинения) управлений (отделов) земельных ресурсов и инженеров-землеустроителей сел и поселков.

Частью второй этой же статьи установлено, что содержание государственных органов земельных ресурсов производится за счет государственного бюджета Украины.

Подпунктом "д" пункта 4 раздела IХ "Заключительные положения" Земельного кодекса Украины дано задание Кабинету Министров Украины решить вопрос в установленном порядке о введении должностей инженеров-землеустроителей в штаты сельских, поселковых советов и организацию государственных отделов (управлений) землеустроительных ресурсов в городских советах.

Таким образом, Кабинет Министров Украины должен решить вопрос относительно введения должностей инженеров-землеустроителей в штаты сельских, поселковых советов и организацию государственных отделов (управлений) земельных ресурсов в городских советах с делегированными полномочиями.

Инженеры-землеустроители и государственные отделы (управления) в городских советах согласно Указу Президента Украины от 6 января 1996 г. №34/96 и в соответствии с нормами действующего Земельного кодекса Украины входят в состав Государственного комитета Украины по земельным ресурсам, подчинены ему и содержатся за счет государственного бюджета.

Полномочия сельских, поселковых, городских советов в отрасли земельных отношений регулируются пунктом 34 части первой статьи 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" и статьей 12 действующего Земельного кодекса Украины, в частности пунктом "е" которой к полномочиям сельских, поселковых, городских советов отнесено не создание, а координацию деятельности местных органов земельных ресурсов.

Выдержки из биографии

Анатолий Степанович ДАНИЛЕНКО

Родился 04.03.1953 г. в селе Карапыши Мироновского района Киевской области.

В 1976 г. закончил Белоцерковский сельскохозяйственный институт (ветеринарный врач); в 1983 г. — Уманьский педагогический институт (преподаватель биологии). Доктор экономических наук (защитил диссертацию в 1997 г.).

Работал главным ветврачом колхоза им. Щорса, председателем правления колхоза в Мироновском районе, народный депутат СССР (1989-1991 гг.). Народный депутат Украины двух созывов с марта 1994 года. Председатель комитета Верховной Рады по вопросам АПК, земельных ресурсов и социального развития села. Председатель Черкасской облгосадминистрации (1998-1999 гг.).

С 1999 г. — Председатель Государственного комитета Украины по земельным ресурсам