Перекрестное опыление

Существующая схема бюджетного финансирования не в состоянии удовлетворить растущие аппетиты автодорожного хозяйства. Несмотря на неоднократные попытки реформировать механизмы финансирования и подчинения предприятий автодорожной сферы, решить эту проблему властям пока не удалось

Первым документом, которым были определены основные принципы финансирования расходов, связанных со строительством, реконструкцией и содержанием автомобильных дорог независимой Украины, стал Закон "Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины", принятый в 1991 году. Согласно закону, дороги общего пользования государственного значения и вся инфраструктура, с ними связанная (вплоть до отраслевых медицинских учреждений), финансировались за счет госбюджета, в котором для этой цели предусмотрен "Государственный дорожный фонд", наполнение которого приостановлено с 2000 года. До этого доходная часть дорожного "кошелька" состояла из поступлений в полном объеме акцизного сбора и ввозной пошлины импортируемых нефтепродуктов и автомобилей.
Но Кабинет министров и Минфин не очень устраивало то, что достаточно крупные финансовые потоки уходят в одном направлении, поэтому на доходы фонда было наложено ограничение. Сейчас функции бездействующего фонда исполняет соответствующий специальный фонд государственного бюджета. Наполняется доходная часть "преемника" из тех же источников, но не в полном объеме, как было раньше, а в размере 80% от поступлений. На днях председатель парламентского комитета по вопросам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Валерий Пустовойтенко утверждал, что ряд депутатов не будет голосовать за бюджет 2005 года, если указанная сумма не увеличится до 100%.
Для потребностей дорожников в текущем году в специальный фонд собрано около 2503 млн. грн. Эти средства распределяются между областными управлениями и расходуются в соответствии с планами, которые спускаются "Укравтодором", например, проверяется соблюдение пропорции финансирования: 40% — для сети дорог местного значения, 60% — государственного. Кроме того, местные органы власти располагают средствами территориальных дорожных фондов, общий объем которых составляет около 200 млн. грн. От размера доходов, формируемых за счет поступлений в местные бюджеты, а также личных связей руководителей облавтодоров с киевским руководством зачастую и зависит состояние дорог в каждой области. Самые большие нарекания вызывает состояние дорожного хозяйства в Тернопольской, Кировоградской и Сумской областях. Один из "рекордсменов" в этом плане — Львовская область, дороги которой пребывают в самом удручающем состоянии. На этом фоне даже дороги не самой благополучной Ривненской области, расположенной по соседству, выглядят как "автобаны". Как недавно отметил министр транспорта Георгий Кирпа, сейчас ведутся переговоры о восстановлении дороги Стрый — Ривне, потому что это, дословно, "самый паршивый участок" в украинской сети дорог государственного значения.