Первое украинское правительство

Сейчас, когда внимание многих граждан обращено на коалиционные переговоры партий вновь избранного парламента, которые должны определить лицо будущего правительства, нельзя не вспомнить истоки этих процессов. Ведь первое национальное правительство Украины современного типа, основанное на коалиционных партийных договоренностях, было создано летом далекого 1917 года. Процесс его рождения был длительным и болезненным, сопровождался бурными политическими дебатами и чредой правительственных кризисов, которые повлияли также и на судьбу верховной власти Российского государства. Во многом проблемы, которые возникли во времена революции в связи с созданием первого украинского исполнительного органа власти, не утратили свою актуальность и сейчас

Правительству быть

Вихрь февральской революции в Петрограде к началу весны докатился и к украинским землям. Многие общественные деятели нашей страны видели в революционных процессах способ решить вековую национальную проблему — возродить утраченную государственность и сформировать полноценный государственный организм. Выполнение этой задачи взяла на себя Центральная Рада — общественная организация, созданная украинскими патриотами в марте 1917 года. Уже в начале апреля представители украинских общественных организаций собрались на Национальный конгресс в Киеве и признали Центральную Раду представительным органом украинского народа. Таким образом, она фактически получила права своеобразного парламента. Конечно, способ формирования Центральной Рады был далек от современных идеалов демократии. Ее состав пополнялся в основном за счет кооптации членов общественных организаций, участников всевозможных съездов, представителей политических партий. Несмотря на то, что политические партии формально кооптировали небольшое количество заседателей (по 4-5 делегатов от крупных политических сил), скоро в составе Рады сформировались мощные партийные фракции.

Ключевые позиции заняли три украинские партии — Украинская социал-демократическая рабочая партия (УСДРП), Украинская партия социалистов-революционеров (УПСР) и Украинская партия социалистов-федералистов (УПСФ). Вышеупомянутые партии создали негласное большинство в Центральной Раде, хотя реальный численный перевес всегда был на стороне эсеров.

Уже в мае среди украинских политиков стала серьезно обсуждаться проблема приобретения Украиной автономного статуса. Специально для этого в Петроград на переговоры с Временным правительством России была отправлена делегация, которая, однако, вскоре вернулась ни с чем. Параллельно с этим стали говорить и о формировании высшего исполнительного органа управления. Такие проекты были в ходу еще в марте. Тогда ограничились созданием при Раде Исполнительного комитета, позже названого Малой Радой. Но это учреждение больше напоминало президию парламента, нежели правительство.

В кругах украинских политиков не было единства по поводу необходимости правительства. Лидеры УПСФ Сергей Ефремов и Александр Шульгин считали, что создавать высший исполнительный орган еще рано. Ведь юридически автономия Украины не была оформлена, и такой шаг мог бы негативно отразиться на диалоге с Временным правительством. Несмотря на острые дискуссии, позиция социалистов-федералистов осталась гласом вопиющего в пустыне. Эсеры были поддержаны социал-демократами во главе с их лидером Владимиром Винниченко. Он утверждал, что, когда украинцы представят Временному правительству готовую автономию, тому не останется ничего другого, как смириться с существующим порядком вещей. Результатом преобладания таких идей стал І Универсал Центральной Рады, в котором она провозглашала намерение создать автономные структуры управления в Украине. Кроме того, Рада провозглашала себя представительным органом всего украинского народа, что давало ей моральное право формировать исполнительные структуры власти.

Инициатором создания правительства выступил эсер Петр Христюк, которого поддержали М. Грушевский и В. Винниченко. Уже 15 июня Исполнительный комитет Центральной Рады принял решение о формировании нового органа власти — Генерального секретариата.

В борьбе за выживание

Первое правительство, как и все последующие кабинеты времен Центральной Рады, формировалось на партийной основе в рамках трехсторонней коалиции УПСР, УСДРП и УПСФ. В отличие от современности, тогда никаких разговоров о создании какой-то общей платформы, опираясь на которую действовало бы правительство, не было. Говорили прежде всего о персональном составе Генерального секретариата, все идеологические и тактические различия оставили на потом, что и стало причиной нестабильности и дальнейшего крушения коалиции.

Главная проблема, с которой столкнулись партии при формировании кабинета, — это кадровый вопрос. Большинство членов партий были выходцами из интеллигенции, некоторые были очень молодыми людьми, которые совершенно ничего не понимали ни в администрировании, ни в экономике. Особенно дефицит кадров ощущался среди эсеров. Руководители партии, в большинстве своем сельские учителя и врачи, мало подходили на роль министров. Поэтому, хотя эсеры и имели большинство в Раде, в Генеральном секретариате они были представлены лишь писарем Петром Христюком. Правда, кроме него политику эсеров поддерживали два формально беспартийных министра — секретарь продовольствия Николай Стасюк и секретарь финансов Христофор Барановский. Из девяти портфелей пять получили представители УСДРП, их лидер Владимир Винниченко стал главой Секретариата и секретарем внутренних дел. УПСФ представлял Сергей Ефремов в качестве секретаря междунациональных дел.

На первых порах даже премьер В. Винниченко признал, что Генеральный секретариат обладал скорее моральной, нежели фактической властью. Ведь не был сформирован аппарат управления в регионах, не были упразднены старые русские органы власти, не существовало аппарата принуждения. Финансовое положение молодого правительства было столь же плачевным. Поскольку не существовало фискального аппарата, налоги, естественно, никто не платил. Молодое государство вынуждено было жить на добровольные пожертвования, поступавшие нерегулярно. Долгое время правительство не имело даже помещения для заседаний.

Проблемой была и юридическая неопределенность. Формально Украина оставалась частью единой и неделимой России. В Петрограде расценили действия Центральной Рады по формированию правительства как настоящий мятеж. Ситуация в Украине так обеспокоила центр, что 29 июня в Киев для переговоров приехали три министра Временного правительства — Александр Керенский, Ираклий Церетели и Михаил Терещенко. 3 июля в результате тяжелых переговоров был рожден нелегкий компромисс. Фактически Временное правительство вынуждено было признать Генеральный секретариат краевым правительством Украины при условии его пополнения представителями национальных меньшинств и утверждения его состава в Петрограде. Эти уступки центра повлекли за собой правительственный кризис в Петрограде и смену кабинета.

Согласно с достигнутыми договоренностями Центральная Рада выпустила ІІ Универсал, в котором обещала строить автономный строй на легальных условиях. Была также создана специальная комиссия с целью пополнить правительство представителями нацменьшинств.

Первый кризис

Скоро новая коалиция в стенах Центральной Рады и в правительстве подверглась серьезному испытанию. 16 июля Рада одобрила Статут высшего управления, который должен был служить временной Конституцией. В нем полномочия Генерального секретариата были очерчены довольно широко, но в целом в духе предыдущих договоренностей с Временным правительством. Украинская делегация во главе с Владимиром Винниченко отправилась в Петроград, где Статут должен был быть утвержден.

Но новый состав Временного правительства во главе с Александром Керенским наотрез отказался утверждать представленный документ. Как альтернативу 4 августа Петроград предложил Временную инструкцию по управлению в Украине. Эта инструкция ограничивала количество министерств девятью, из них лишь пять могли занимать этнические украинцы. Кроме того, власть Генерального секретариата должна была распространяться только на пять губерний. В Киеве такие условия посчитали грубым нарушением договоренностей от 3 июля. Особенно негодовали эсеры, которые имели большинство в Раде. Они отказались выполнять предписания инструкции и в отместку Петрограду приняли в Раду большевиков, которых лишь недавно Временное правительство провозгласило вне закона.

В свою очередь УСДРП и УПСФ хотели сохранить юридические основы функционирования молодого правительства. Это дало повод обвинять их в русофильских настроениях. Особенно сильным нападкам подвергся Владимир Винниченко. Причиной стало его интервью французскому изданию, в котором он имел неосторожность высказать мнение, что в Центральной Раде крепнет германофильство (в это время Россия все еще пребывала с Германией в состоянии войны), явно намекая на эсеров. Последние обиделись и 12 августа отозвали своих министров из правительства. Налицо был острый кризис власти, коалиция находилась на грани разрушения.

В этих условиях прозвучало предложение сформировать правительство профессионалов на внепартийной основе. Возглавить такое правительство поручили умеренному деятелю, близкому к УПСФ — Дмитрию Дорошенко, который имел опыт административной работы как комиссар Временного правительства в оккупированных областях Галиции и Волыни. Он подобрал новый состав Генерального секретариата из профессионалов своего дела, насколько это было возможно в то время. Правительство получилось в целом умеренное, в него вошли несколько либералов, в том числе и кадет барон Федор Штейнгель в качестве секретаря промышленности. Дмитрий Дорошенко заявил, что готов работать в тесном контакте с Временным правительством на легальной основе. Это дало повод эсерам к критике нового премьера. Результатом прессинга со стороны левых стала отставка Д. Дорошенко 18 августа. Таким образом, был упущен шанс создать прагматическое правительство профессионалов на более широкой, нежели социалистической, основе.

Говоря современными терминами, был упущен шанс широкой коалиции, о которой так много говорят сейчас. Старая трехпартийная коалиция сформировала новое коалиционное правительство, которое вновь возглавил Владимир Винниченко, успевший помириться с эсерами. В новом Генеральном секретариате доминировали УПСФ и УСДРП, оставив эсерам лишь один портфель секретаря земельных дел. Эсеры на некоторое время смирились с таким положением, но с каждым месяцем их властные аппетиты все увеличивались. Особенно это стало заметно после большевистского переворота в Петрограде и провозглашения Украинской народной республики 7 ноября 1917 года. Результатом трений внутри коалиции стал ее развал в начале 1918 года и чреда острых правительственных кризисов, которым положил конец лишь государственный переворот во главе с генералом Павлом Скоропадским в конце апреля 1918 года.