Пока не грянул гром

Правительство вновь поручило Госкомрезерву заняться формированием стратегического запаса нефтепродуктов в размере месячного потребления. Успешность очередной попытки под вопросом — источники финансирования резерва не определены

На прошлой неделе правительство поручило Государственному комитету по материальному резерву окончательно завершить формирование резерва до ноября текущего года. Об этом говорится в постановлении КМУ №42 "Основные направления правительственной политики в экономической и социальной сфере на 2006 год", подписанном 20 января. Резервирование такого стратегического ресурса, как нефть и нефтепродукты, Украине действительно необходимо, особенно в условиях напряженных отношений с ее главным нефтяным импортером — Российской Федерацией. Генеральный директор ООО "ТНК-ВР Коммерс" (осуществляющего деятельность по оптовой продаже нефтепродуктов) Феликс Лунев считает это "системным ходом, направленным на формирование действенных механизмов управления рынком". А бывший руководитель ООО "Укрнафта", народный депутат Олег Салмин говорит о том, что чиновники даже затягивают осуществление такого хода: "Уже даже они опаздывают — надо зимой закупать продукты в резерв, потому что цена более-менее стабильная и нет больших всплесков. Тем не менее, думаю, именно в этой ситуации Госрезерв должен будет доформировать тот объем ресурсов, который был бы резервным на случай кризисных ситуаций", — считает депутат.

Однако неясно, кто профинансирует создание резерва нефтепродуктов. Как справедливо заметил Лунев, "формирование государственного резерва требует значительных финансовых и временных затрат. В частности, речь идет о десятках миллионов долларов и 5-7 годах". Власть в Украине меняется настолько часто, что не успевает учиться на своих ошибках. Президент опять "наступает на те же грабли": в бюджете-2006 не заложено средств на закупку даже месячного запаса нефтепродуктов, а времени на формирование резерва — только 10 месяцев (по планам правительства, до ноября). Мало того, директор центра "Психея" Сергей Сапегин напоминает, что у нас не существует еще не только внятной концепции формирования резерва, "но нет стратегии, которую бы утвердили для всего топливно-энергетического комплекса. И непонятно, почему создание резерва рассматривается в отрыве", — недоумевает эксперт.

Правила игры

В цивилизованных странах, живущих в условиях энергозависимости, резервы нефти и нефтепродуктов существуют уже давно. Так, в Германии этот запас составляет трехмесячную норму потребления нефтепродуктов, и распределен он равномерно по всей территории государства — для обеспечения мобильности использования в экстренных случаях. И, что самое интересное, все нефтепереработчики внесли свою лепту в формирование резерва — как государственные, так и частные — не обедняя при этом бюджет.

Само собой, украинская рыночная экономика еще не доросла до таких "взрослых" решений. По словам одного из экс-чиновников, создание госрезерва должно осуществляться "безусловно, за бюджетные деньги", а не за счет украинских компаний — "ведь компании развиваются, они платят налоги". Допустим, за счет государства — можно использовать хотя бы поступления от приватизации какого-нибудь крупного объекта. Или заемные средства, как предлагает Салмин. Допустим, поставщика или поставщиков нефтепродуктов определят путем открытого тендера. Проблем с самими поставками не будет, "если, конечно, снова не идет речь о том, чтобы производители бесплатно выделяли топливо и бесплатно хранили его на тот случай, когда государству потребуется бензин и дизель", — оговаривает Лунин и выражает готовность своей компании поставлять продукцию в государственный резерв на взаимовыгодных для сторон условиях.

Резерв нефтепродуктов в Украине предполагается создать в объеме 10% от годового потребления, что составит, по разным оценкам, от 800 тысяч до 1,6 млн. тонн. Стоимость разового наполнения резерва — 0,5-1 млрд. долларов

Однако, говоря о разовом финансировании наполнения резерва, нельзя забывать о том, что сам механизм его функционирования достаточно затратный. Об этом говорит Сергей Сапегин: "Необходимо решить целый ряд организационных вопросов, связанных с хранением этого резерва, пополнением. Нефтепродукты имеют особенность — они теряют свои свойства. Должен быть составлен план, в соответствии с которым часть резерва будет продаваться по более низким ценам — поскольку качество низкое. Вместо нее будут на рынке закупаться аналогичные объемы", — поясняет Сапегин.

Повторение пройденного

История попыток создания топливного резерва в Украине впечатляет. Еще Валерий Пустовойтенко в бытность премьером вознамерился создать стратегический запас нефти и нефтепродуктов в размере 300 тысяч тонн. Следующую неудачную попытку создания резерва предпринимал экс-премьер Анатолий Кинах в 2001 году — после возникшего на фоне аграрного ажиотажа резкого роста цен на бензин на 25-30% в течение суток. Очередной ценовой кризис разразился весной 2004 года — и Кучма распорядился сформировать запас нефтепродуктов для использования в периоды резкого подъема цен. Тогда даже была создана рабочая группа, которая составила механизм действия резервного фонда, а парламент выделил на эти цели дополнительно 200 млн. грн. путем внесения поправок к бюджету. Но тогдашний первый вице-премьер Азаров решил подождать, пока цены упадут до максимально выгодного уровня, и высказал уверенность, что по крайней мере до конца первого квартала 2005 года украинскому рынку нефтепродуктов ничего не грозит. А затем в стране началась президентская гонка, дестабилизировалась политическая ситуация и правительство забыло о резервах.

Азаров был прав, надо отдать ему должное. Следующий кризис нефтепродуктов разгорелся лишь во втором квартале 2005 года. После неудачных попыток правительства Тимошенко уладить его административными мерами президент Ющенко приказал впредь так не поступать, а во избежание повторения ситуации поручил Кабмину утвердить программу создания госрезерва светлых нефтепродуктов в течение месяца, и завершить формирование самого резерва до 1 января 2006 года. Однако чиновники выполнять сие распоряжение не спешили, тем более что денег на это в бюджете-2005 заложено снова-таки не было. Лишь в ноябре очередное правительство обнародовало намерение определить концепцию формирования запаса нефтепродуктов до конца прошлого года. Процесс пошел… А пока продумывается механизм, вспомним, что не за горами весна и сельскохозяйственные работы.