Постатейное противостояние

Ввиду предстоящей предвыборной кампании, бюджетный процесс в этом году будет проходить гораздо сложнее, чем все предыдущие. У народных депутатов появится естественное желание поспекулировать госфинансами, требуя большего финансирования на приоритетные, с их точки зрения, цели. Впрочем и у Минфина есть что противопоставить парламентариям. Поскольку бюджет готовился на основе Бюджетного кодекса, правительство может занять более жесткую политику при рассмотрении законопроекта

Бюджет-2002: дефицит идей

Главной особенностью проекта бюджета на 2002 год является проведение межбюджетной реформы. Вместе с тем — это единственное качественное изменение, заложенное в бюджетном планировании. Бюджет сверстан на старой налоговой основе. При этом сумма налоговых платежей существенно увеличена, что вызывает большие сомнения по поводу возможности их сбора.

Как и год назад, доходы от продажи госсобственности запланированы в размере 5,8 млрд. грн. Невыполнение программы приватизации грозит дефицитом бюджета в размере 4,3 млрд. грн. А снижение темпов инфляции не позволяет говорить о реальном росте доходов граждан. Планируется, что зарплата возрастет на 15%. Но при 10%-ной инфляции это повышение будет не столь заметным.

Три недели назад парламент приступил к детальному изучению государственного бюджета на 2002 год. Как констатировал глава Бюджетного комитета Верховной Рады Александр Турчинов на официальном представлении бюджета в парламенте, документ был подготовлен с учетом требований Бюджетного кодекса. Тем самым была открыта дорога так называемому бюджетному процессу. В противном случае законопроект мог бы быть сразу отправлен на доработку.
Уже к концу следующей недели проект бюджета-2002 должен быть принят в первом чтении. Однако форсировать события с тем, чтобы законопроект как можно быстрее был принят Верховной Радой, правительство вряд ли станет.
В прошлом году, чтобы не затянуть бюджетный процесс и тем самым не осложнить себе жизнь при его наполнении в начале года, правительство пошло на ряд уступок Верховной Раде. К примеру, те самые злосчастные 5,9 млрд. грн., которые должны поступить в бюджет от приватизации, сначала не были полностью учтены в общем фонде госбюджета. Часть из них, чуть более 2,2 млрд. грн., правительство планировало направить на инновационное развитие. То есть доходная составляющая бюджета была бы сокращена ровно на эту сумму.
Однако против подобного положения дел выступил, по словам министра финансов Игоря Митюкова, Бюджетный комитет. Теперь, когда стал очевидным провал программы приватизации на этот год (на данный момент Фонд госимущества перечислил в госбюджет всего лишь 1,8 млрд. грн.), существует высокая вероятность возникновения дефицита.
По различным оценкам, приватизационные поступления за год не превысят 2,5 млрд. грн. Чем покрыть оставшуюся сумму, которая составит более 3 млрд. грн., не известно. А это может стать основой для критики в адрес правительства. Всего этого можно было бы избежать, если бы Минфин год назад занял более жесткую позицию.
Сейчас же ситуация выглядит несколько иначе. Приняв Бюджетный кодекс, парламент четко определил не только сроки, в течение которых проект должен пройти первое, втрое и третье чтение, но и действия правительства, если бюджетный процесс начинает затягиваться.
Вряд ли сейчас можно предугадать, насколько быстро парламентарии примут главный финансовый документ страны. Однако совершенно очевидно, что отношения исполнительной и законодательной власти перейдут несколько в иную плоскость. Безусловно, государство заинтересовано, чтобы бюджет прошел третье чтение еще в этом году. Хотя бы потому, что в этом случае Международный валютный фонд обещал нам выделить несколько сотен миллионов долларов. Но вряд ли это обстоятельство сделает правительство более сговорчивым. Парламентариям придется искать другие формы влияния на Кабмин.

Почему в бюджете на 2002 г. запланирован дефицит

- Из доходных статей бюджета на следующий год выведены приватизационные поступления. Правительство прогнозирует, что от продажи госсобственнсти можно будет выручить 5,8 млрд. грн., или $1 млрд. Все эти средства будут использованы на финансирование дефицита.

- Выплаты по социальным программам планируется увеличить до 51% от всех расходов госбюжета. Раньше на эти цели выделялось около 40%. Основной причиной роста социальных платежей является увеличение размера заработной платы на 15%.

Доходы Государственного бюджета в 2002 году, млрд. грн.*

* — по проекту бюджета на 2002 год

Расходы консолидированного бюджета на 2002 год, млрд. грн.*

* — по проекту бюджета на 2002 год