Правительство хочет угля, но не желает финансировать убыточные шахты

На заседании Кабинета Министров Украины 12 сентября планируется рассмотреть проект государственной программы "Українське вугілля". Программа рассчитана на 10 лет и предполагает увеличение объемов добычи угля на 35%. Чиновники рассчитывают получить такое увеличение на фоне закрытия свыше 120 убыточных шахт и приватизации прибыльных предприятий по добыче угля

Программа "Українське вугілля" была подготовлена еще в прошлом году министерством топлива и энергетики. Однако в начале этого года, как известно, правительство Виктора Ющенко своим постановлением одобрило иной вариант, — разработанный под непосредственным началом экс-вице-премьер-министра Юлии Тимошенко. Еще весной этого года чиновники самого высокого ранга заверяли нас, что готовы работать над воплощением в жизнь именно этого документа. Однако после смены Кабинета Министров нынешний состав правительства решил утвердить свою программу. Следует заметить, что она для такой отрасли экономики, как угольная, достаточно радикальна. Достаточно сказать, что программа предполагает массовую приватизацию шахт. Кроме того, преодолеть кризисное состояние угольной промышленности в Минтопэнерго рассчитывают за счет реструктуризации — читай, закрытия убыточных шахт и существенного увеличения бюджетного финансирования. После аварии 19 августа на шахте им. Засядько (Донецкая обл.), в результате которой погибли 55 человек, особое внимание решили уделить также и проблемам, связанным с производственным травматизмом на предприятиях угольной промышленности. Украинское правительство на этой неделе попытается решить доселе нерешаемую задачу — увеличить к 2010 году добычу угля до 110 млн. тонн в год и при этом застраховаться от подобных трагедий.

Проект программы "Українське вугілля" предусматривает финансирование угольной отрасли в 2002 году в размере 2,6 млрд. грн.

К 2010 году планируется закрыть 120 убыточных предприятий по добыче угля из 284 существующих и увеличить выработку угля с 80 млн. тонн до 110 млн. тонн.

Согласно проекту программы, к 2010 году планируется закрыть свыше 120 убыточных предприятий по добыче угля из 284 существующих и, несмотря на это, увеличить выработку органического топлива на 35-38%. Данную задачу, по мнению министра Станислава Сташевского, можно решить путем привлечения в отрасль дополнительных инвестиций, полученных в результате приватизации инвестиционно привлекательных предприятий, работающих в угольной отрасли. Процесс приватизации будет проходить на конкурсных условиях, где всем обещают равные права и возможности. Правда, это касается только тех шахт, которые уже сейчас способны обеспечить самостоятельное финансирование собственного развития. Со списком таких предприятий в министерстве еще не определились, однако работа над этим, очеведно, будет проведена с принятием самой программы.
Несмотря на отсутствие планов по приватизации шахт, этот процесс уже давно происходит — где завуалированно, а где и открыто. Почти год прошел с тех пор, как Фонд госимущества продал на конкурсе контрольный пакет акций прибыльно работающей шахты "Комсомолец Донбасса" за 40 млн. грн. Известно много других примеров частных инвестиций в предприятия угольной отрасли. Такие крупные компании, работающие на рынке угля, как "АРС", "Индусриальный Союз Донбасса", концерн "Энерго", уже вложили в модернизацию шахт десятки миллионов гривен. Естественно, инвесторы рано или поздно захотят узаконить свои отношения с шахтами, чтобы обезопасить уже вложенные в их развитие средства. Лучшим решением в этой ситуации разработчики программы "Українське вугілля" считают продажу таких предприятий. Есть примеры работы частного капитала и на нерентабельных шахтах. Так, частное предприятие ООО "Карбон", занимающееся добычей угля, выкупило нерентабельную шахту в Шахтерске. В течение двух лет там увеличили объем добычи угля до 700 тыс. тонн в год.
Для реализации основных положений проекта программы "Українське вугілля" в Минтопэнерго требуют еще и приостановить процесс принудительного взыскания имущества с организаций угольной промышленности в счет погашения задолженности перед госбюджетом и государственными целевыми фондами, а также увеличить перечисление бюджетных средств на финансирование отрасли. В среднем затраты из госбюджета составят 2,5 млрд. грн., что в 4 раза превышает предусмотренные бюджетные расходы на этот год. Ранее динамика капиталовложений в угольную отрасль Украины из государственной казны до конца не была отрегулирована. Наименьший показатель финансирования шахт зафиксирован в 1997 году. Тогда государство на развитие отрасли выделило только 24, 9 млн. грн. Правда, спустя год затраты составили свыше 300 млн. грн.
Однако у авторов данного проекта есть противники в центральном аппарате исполнительной власти. В частности, Минюст выступил категорически против основного пункта программы — дать десятилетнюю отсрочку предприятиям угледобывающей промышленности на уплату по долгам. Если такой пунк программы будет утвержден, это станет не только существенным ударом по бюджету страны, но и сделает невозможным дальнейшее бюджетное финансирование отрасли в тех объемах, которые расчитаны в новой редакции программы, — считают в Минюсте. Также существуют опасения, что временно списанной платой за государственные кредиты директора шахт воспользуются не по назначению.
В свою очередь, заволновался и Минэкономики, поставив под сомнение реальность выполнения прогнозируемых объемов финансирования отрасли в 2002 году (около 2,6 млрд. грн.). Объяснение простое — сегодняшний бюджет не располагает подобными средствами. К тому же в правительственном проекте бюджета-2002 финансирование отрасли согласно программным требованиям оказалось неучтенным.
Вряд ли в подобной ситуации может спасти и план приватизации шахт. Поскольку приватизируемыми или арендованными объектами станут лишь потенциально преуспевающие шахты, инвестиции, на которые так рассчитывают в Кабмине, будут направлены лишь на модернизацию и техперевооружение последних. Нерентабельные угледобывающие объекты придется закрывать, вновь прибегнув к государственной кормушке. Только с момента вступления в силу Указа Президента "О структурной перестройке предприятий угольной промышленности" (от 7 февраля 1996 года) было закрыто 52 нерентабельных предприятия по добыче угля. Существуют также опасения, что в результате приватизационного процесса и без того высокие цены на уголь возрастут и Украине ничего больше не останется, как увеличить объемы импорта данной продукции из России и Польши. Сейчас в Украину импортируется около 10 млн. тонн угля в год, а средняя стоимость импортируемого угля составляет $35. Поэтому, с учетом всех запланированных капиталовложений в отрасль, существует вероятность того, что в начале реализации данного проекта украинский продукт обойдется государству дороже импортируемого.
Несмотря на то, что в структуре мировых запасов угля Украина занимает одно из первых мест, состояние отрасли оставляет желать лучшего. Причин, вызвавших кризис угольной промышленности, множество, но основные из них следует выделить. К примеру, финансирование угледобывающих предприятий составляет всего 40 % от необходимых затрат. В связи сс этим цены на угольную продукцию продолжают расти. Если в 1996 году средняя цена за 1 тонну угля составляла 62,66 грн., то сейчас украинский уголь стоит практически в 1, 5 раза дороже. Цена за поставляемый шахтами продукт зачастую значительно ниже его себестоимости. Кроме того, в большинстве случаев расчет между поставщиками и потребителями составляет не более половины от реальной цены за продукцию. Нередкими становятся ситуации, когда уголь отгружается просто бесплатно.
Существует также и проблема диспропорций в ценах. На однотипную продукцию, поставляемую различными предприятиями, они колеблются в пределах 10-20%. При этом учитывается не столько качество продукции, сколько непосредственные затраты, связанные с ее производством.
Но и это далеко не все: кредиторская задолженность большинства предприятий отрасли составляет 11,4 млрд. грн. и намного превышает дебиторскую задолженность в размере 4,7 млрд. грн., а собственной зарплаты некоторые работники не держали в руках полтора года. Пик задолженностей горнякам по зарплате пришелся на 1999 год. К тому моменту государство уже задолжало шахтерам 2,4 млрд. грн. Правда, за последние полтора года долги удалось уменьшить на 600 млн. грн.
И все же если намеченные в проекте планы будут реализованы, то уже к 2010 году 162 оставшиеся украинские шахты на 35% увеличат добычу угля. Шахтеры будут получать куда большую заработную плату, себестоимость продукции снизится, шахты перестанут взрываться, а Украина больше не будет нуждаться в импорте угля из соседних государств.

Комментарии

Михаил ВОЛЫНЕЦ, председатель конфедерации свободных профсоюзов Украины:
— Если ранее в Кабмине отказывались понимать, что без соответствующего финансирования угольной отрасли ее состояние не улучшится, то в данном проекте основное внимание уделено именно материальной поддержке из госбюджета угледобывающих предприятий. Сегодня из государственной казны деньги предприятиям поступают лишь на кратковременные перспективы, к примеру, для подготовки горизонта. В дальнейшем шахты вынуждены выкручиваться самостоятельно. Отсюда — низкая заработная плата горнякам, отсутствие на предприятиях элементарного оборудования и уменьшение количества добычи угля.
Однако на пути реализации программы, если она все же будет принята, правительственным чиновникам придется столкнуться с еще одной проблемой — убытки от добычи угля сегодня подсчитывают и государство, и непосредственно на шахтах. В то время как для криминальных кругов уголь является средством колоссального обогащения, и вряд ли кто-либо добровольно готов расстаться с такими дивидендами.

Павел БОЛЬШИКОВ, начальник научно-технического управления госдепартамента угольной промышленности Минтопэнерго:

— Я уверен в том, что программа будет принята правительством в целом. Рассматривать или принимать ее по частям нелепо, так как каждый ее пункт анонсирует следующий и так далее. Мы подготовили нормативно-правовую базу программы и только в процессе реализации ее положений будем определяться с практическими действиям. К примеру, в программе предусмотрен механизм приватизации прибыльных шахт. Что это будут за шахты, пока неизвестно.
Поэтому задача сейчас немного в другом — обозначить пути достижения поставленной цели — увеличения объема добычи угля для страны, повышения качества поставляемого продукта и т. д. Другое дело, что не все гладко. Мне, конечно, известно, что Минфин против финансирования отрасли в предусмотренном объеме, но о причинах этого следует спрашивать не у меня. Те, кто работал над программой "Українське вугілля", просто продемонстрировали, что необходимо для улучшения ситуации в отрасли, а задача правительства — решить, стоит ли применить то, что мы предложили.

Динамика добычи и производственных возможностей добычи угля в Украине в 1991 — 2001гг., млн. тонн

* Данные за I-е полугодие

Динамика кредиторской и дебиторской задолженностей угледобывающих предприятий за 1994 — 2001 гг., млн. грн.

Динамика задолженностей по заработной плате работникам угольной промышленности, млрд. грн.

* Данные за I-е полугодие

Финансирование угольной отрасли (прогноз)*, млн. грн.

*Согласно проекту программы "Українське вугілля"

Прогноз добычи угля, тыс. тонн*

*Согласно проекту программы "Українське вугілля"