Председатель Госкомрезерва Владимир КУРАТЧЕНКО: "Только при бюджетном финансировании Госкомрезерв может быть активным участником рынка"

15 ноября истек срок, отведенный Президентом Украины на ликвидацию Государственного агентства по управлению государственным материальным резервом и создание на его базе Государственного комитета по государственному материальному резерву. Почему к этому времени Комитет не был создан, а также о том, какова стратегия работы нового ведомства, рассказывает председатель Госкомрезерва Владимир КУРАТЧЕНКО

Автобиография

КУРАТЧЕНКО Владимир Александрович
Родился 28 апреля 1948 г. в Омске.
Женат, две дочери.
Образование высшее, Запорожский машиностроительный институт, радиоинженер.
Академия общественных наук в Москве. Кандидат экономических наук.
1967 г. — слесарь-инструментальщик на Запорожском заводе "Радиоприбор".
1967 — 1970 гг. — радист атомной подводной лодки на Тихоокеанском флоте.
1979 — 1985 гг. — работа на заводе "Радиоприбор".
1980 — 1982 гг. — откомандирован в Афганистан.
С 1985 г. — на партийной работе.
1985 — 1987 гг. — секретарь по вопросам промышленности Запорожского ГК КПУ.
1987 г. — инспектор ЦК КПУ.
1988 — 1990 гг. — секретарь по вопросам промышленности Запорожского ГК КПУ.
1990 — 1996 гг. — генеральный директор завода "Радиоприбор".
1996 — 1997 гг. — заместитель министра машиностроения, ВПК и конверсии.
1997 — 1998 гг. — 1-й заместитель министра промышленной политики Украины.
1998 — 1999 гг. — глава Запорожской облгосадминистрации.
14.01.1999 — 31.07.1999 гг. — 1-й вице-премьер-министр Украины.
10.04.1999 г. — назначен председателем наблюдательного совета НАК "Нефтегаз Украины".
С 1999 г. — председатель Государственной комиссии по вопросам связи и радиочастотам, председатель Совета экспертов при КМ Украины, председатель Национального совета по вопросам качества.
02.1999 г. — назначен председателем Комиссии по предотвращению возможных негативных последствий компьютерного кризиса 2000.
11.1999 — 12.1999 гг. — советник Президента Украины.
11.1999 — возвращается в кресло главы Запорожской облгосадминистрации.
15.06.2000 г. — Президент подписывает Указ об отставке А. Куратченко.
07.08.2001 г. — назначен Председателем Госкомрезерва.

— Истек трехмесячный срок, отведенный на реорганизацию Госкомрезерва Украины. Каковы итоги деятельности ликвидационной комиссии?
Окончание сроков работы ликвидационной комиссии в сроках, обозначенных Президентом, выдержано. Несмотря на то, что Агентство фактически ликвидировано, Комитет пока не создан. Основная причина сложившейся ситуации — разногласия Минфина и Минэкономики по вопросам численности и финансирования системы Госкомрезерва. В конце прошлой недели Кабмин принял решение продлить процесс ликвидации Агентства до 15 декабря 2001 года.

За время работы ликвидационной комиссии проведена полная инвентаризация мобилизационных и государственных резервов. За истекшие три месяца проверено 1060 предприятий, которые сохраняют материальные ценности Госрезерва и 2660 пунктов ответственного хранения мобрезерва. По результатам инвентаризации во всех областях Украины были проведены совещания с участием первых лиц обладминистраций и представителей силовых структур. Проанализирована работа не только предприятий, которые хранят мобилизационные запасы государства, но и служб, отвечающих за эту работу. Итоги проведенной ревизии дают представление о реальном положение дел.
Одним из серьезных шагов, сделанных нами за истекший период, можно считать введение компьютерной системы учета и контроля. Система будет трансформироваться по всем регионы Украины и позволит оперативно контролировать, моментально получать всю необходимую информацию о работе предприятий Госрезерва.

— Насколько существующие ранее "бумажные" данные отвечают реальности?
— Безусловно, нам хотелось бы наибольшего сближения этих данных, но, к сожалению, в любом учете возможны ошибки, как арифметические, так и "корыстные", ведь все данные проходят через людей — тех, кто хранит, и тех, кто проверяет. Уверен, что примененный нами механизм проведения инвентаризации (с составлением акта сверки и обязательной подписью руководителя предприятия, главного бухгалтера) отразил достаточно реальную картину. По итогам этой работы возбуждены уголовные дела и около 200 исков направлено на рассмотрение.

— На какие средства Госкомрезерв осуществляет закупки? Предоставляют ли банки кредиты для этих целей?
— Закупки продовольствия и других материальных ценностей для Госрезерва мы производим только за счет собственных ресурсов. Деньги из бюджета Госкомрезерв получает исключительно на хранение запасов. Кроме этого, мы сами ежегодно дотируем Госбюджет. Например, в этом году Комитет должен перечислить в бюджет 50 млн. грн., из них 28 млн. грн. уже перечислено.
Что же касается кредитных ресурсов, привлекать их нужно, по моему мнению, только в случае экономической целесообразности. Скажем, если цена на закупаемую нами продукцию в период дефицита будет окупаться с учетом кредитной ставки — это выгодно. При высокой кредитной ставке (16-24%) закупки могут оказаться убыточными. Кроме этого, сами банки весьма неохотно предоставляют кредиты. Так, мы обратились в 17 украинских банков, три из них уже дали отрицательный ответ. Это объясняется тем, что деньги не возвращаются из-за падения цен в период переработки зерна. Если бы значительной частью кредитных ресурсов мог воспользоваться Госкомрезерв, проблем с возвращением денежных средств сегодня не возникало. Мы закупаем зерно у производителей, которые и вернули бы банковские кредиты.

— Сколько зерна и сахара из свеклы нового урожая планирует закупить Госкомрезерв? Какое количество закуплено на сегодня?
— За счет собственных оборотных средств Госкомрезерв закупил в этом году 400 тыс. тонн зерна нового урожая, что более чем в 10 раз превышает прошлогодние закупки (2000 г. — 38 тыс. тонн). Правда, планировалось закупить большее количество, однако увеличивать этот запас мы не можем. Во-первых, мы уже исчерпали собственные оборотные средства. Во-вторых, в самый напряженный момент, достаточное количество зерна было изъято. Кроме этого, стабилизировался рынок зерна, отчасти благодаря закупкам двумя госструктурами — Госкомрезервом и ГАК "Хлеб Украины". Следует напомнить, что кроме закупаемого зерна нового урожая, в Госрезерве хранится в целом около 1млн. тонн хлеба. Этого запаса вполне достаточно.
Что же касается сахара, то закупки пока не производились, да и не возможны без государственного финансирования. В принципе, сахара в мобилизационном резерве хватает. Но правительство запланировало приобретение 100 тыс. тонн сахара, в общей сложности на 230 млн. грн. Средств на покупку сахара, как я уже говорил, у Комитета нет, и на сегодня пока не ясен источник финансирования. Это могут быть средства резервного фонда или кредитные. Но в последнем случае нужен конкретный расчет: насколько привлечение средств окажется целесообразным, чтобы не нанести ущерб государству.

— Можно ли сегодня назвать Госкомрезерв активным участником рынка? Что необходимо сделать для этого?
— Думаю, нельзя. Для того, чтобы Комитет мог считаться активным участником рынка, в бюджете государства необходимо предусмотреть от 5 до 25% средств для его финансирования. Я считаю, что только при наличии бюджетного финансирования Госкомрезерв сможет эффективно действовать на рынке и закупать при переизбытке или по низким ценам необходимое количество нефтепродуктов, продуктов агропромышленного комплекса и т.д. Других государственных механизмов просто не существует. Но, к сожалению, и на 2002 год средств для этих целей не предусмотрено.

— Какая работа проводится по возвращению долгов, возникших за счет не возвращенных займов? Ранее сумма дебиторской задолженности Госкомрезерва превышала 5 млрд. грн., какова она сегодня?
— Если быть точным, дебиторская задолженность перед Госкомрезервом составляет 4,6 млрд. грн. Накопление задолженности происходило в течение последних 3 — 4 лет. Правда, правительство реструктуризировало большую часть долгов до 2008 года. Погашение оставшейся задолженности мы планируем проводить поэтапно. Для начала выбрали 19 наиболее крупных дебиторов и включили все механизмы по возврату долгов. Это и претензии, и предарбитражная и арбитражная работа, механизмы реструктуризации через постановления правительства, возможны и мировые соглашения.
На сегодня ведется ежедневный контроль ликвидации дебиторской задолженности, и я, как руководитель, считаю это одним из приоритетных направлений работы Комитета.

— Возможны ли сегодня самовольные изъятия материалов Госрезерва?
— Возможны. Отчаянных людей хватает в любом государстве. Но сегодня скрыть это уже вряд ли удастся. И хотя за сохранность материалов отвечают сами предприятия-хранители, существует региональная структура, контролирующая сохранность, технологию хранения тех или иных материалов. В случае хранения наиболее ценных резервов, установлен особый режим. Но, к сожалению, в прошлом году на особо охраняемых объектах в Луганской области произошло хищение редких металлов, в Донецкой области — редкоземельных металлов. В данном случае не обошлось без участия самих охранников. Не стоит забывать, что за самовольное изъятие, согласно закону о Госрезерве, предусмотрена уголовная и экономическая ответственность.

— Насколько контролируема ситуация по сохранности госрезервов сегодня?
— Первое, что мы сделали — это создали централизованное управление охраны, которое будет проверять все наши базы хранения, системы сигнализации, людей. Это позволит нам на 42 непосредственных объектах Госрезерва наладить жесткую систему контроля. Кроме этого, перепроверить, что происходит на предприятиях, которые непосредственно хранят госрезервы. Нельзя сказать, что эта система совершенна, но за последние три месяца мы ее привели в порядок. Благодаря подключению силовых структур, администрации на местах, думаю, уже почувствовали, что брать государственное нельзя — это наказуемо.

— В свое время Госрезерв заключил "мировое соглашение" с Запорожским алюминиевым комбинатом о погашении до конца лета задолженности в размере 10 млн. грн. Возвращены ли долги? Как обстоят дела с возвратом 36 млн. грн. долга Запорожским титано-магниевым комбинатом?
— Как таковых, мировых соглашений по Запорожскому алюминиевому, титано-магниевому и абразивному комбинатам мы не признаем. Созданы рабочие группы, которые разбираются, что же произошло на этих заводах с бокситами госрезервов, находящихся на хранении. Не все предоставленные факты нами признаются. Например, списание большого количества бокситов за счет выветривания, вымывания. Очевидно, до конца ноября по этим трем предприятиям, являющимся крупными дебиторами, будут приняты окончательные решения. Пока к этим предприятиям поданы исковые заявления, а дело по возврату долгов Запорожским титано-магниевым комбинатом передано в Высший хозяйственный суд.

— Как решается конфликт с ЗАО "Киевмлын"? Будет ли отпущено этому предприятию зерно по ценам двухлетней давности?
— Я думаю, что конфликта можно было избежать. На сегодня многие вопросы с "Киевмлыном" уже улажены. Мы считаем, что Госкомрезерв должен выполнить решение суда и рассчитаться с "Киевмлыном". Суд наверняка учел все обстоятельства этого спора и по ценам, и по срокам. Так, ВХСУ обязал Агентство по управлению государственным материальным резервом, правопреемником которого является Комитет, отпустить ЗАО 28,163 тыс. тонн зерна, а также выдать наряды на разбронирование не перемещенного и не использованного зерна в количестве 24,807 тыс. тонн по ценам, предусмотренным договором 1999 года.

— С какими еще проблемами в работе Вам приходится сталкиваться сегодня?
— Прежде всего, это то, что Комитет фактически еще не создан. Еще месяц не решенными останутся вопросы утверждения численности Комитета и отсутствия финансирования. Те средства, которые заложены в бюджет 2002 года, не только не позволят нам в полной мере оплатить услуги хранителей госзапасов, но и выступить активным участником рынка.
Однако руководство Госкомрезерва понимает всю важность и ответственность возложенных на него Правительством задач и предпримет все меры для того, чтобы государство в период непредвиденных сложных ситуаций могло нормально работать и было обеспечено всем необходимым.

Справка. Госкомитет Украины по материальным резервам был создан в 1991 году на базе существовавшего в советские времена "Украинского теруправления предприятия Почтоящик № 2918".
В 1986-1995 годах ведомство возглавлял Николай Рагулин, в 1995 г. — Анатолий Шостак, в 1996 г. — Анатолий Клешня, с 1997 г. по ноябрь 1999 г. — Анатолий Минченко.
В 2000 году Комитет переименовали в Государственное агентство Украины по управлению государственным материальным резервом. В этот период его возглавлял Евгений Червоненко. С назначением в 2001 г. нового главы — Владимира Куратченко, на базе агентства снова воссоздан Госкомрезерв.