Президент настаивает на профиците

Глава государства Леонид Кучма направил в парламент свое послание к народным депутатам и правительству "Об основных направлениях бюджетной политики на 2002 год". Судя по тексту документа, Президент решил поддержать предложения Минфина, касающиеся получения профицита бюджета в следующем году

Стоит ли в следующем году "биться" за превышение доходов госбюджета над расходами — вопрос почти решенный. По крайней мере, правительство в лице Минфина и глава государства считают это одним из основных моментов в бюджетном планировании-2002. Осталось только убедить в этом Верховную Раду. Однако вряд ли здесь возникнут какие-то проблемы.

Профицит бюджета будет уже хотя бы потому, что иного выхода у Украины просто нет. Конечно, если бюджет следующего года по-прежнему будет планироваться как бездефицитный, то никаких серьезных потрясений не произойдет. Зато тогда 2003 год обещает быть повторением 1998-го.

Дело в том, что на 2003 год приходится пик платежей по государственному долгу. Причем не столько по внутреннему, сколько по внешнему. Если бы речь шла только о внутренней задолженности, вряд ли бы это пугало Минфин, который еще месяц назад заявил, что профицит бюджета-2002 необходим уже хотя бы потому, что иначе расплачиваться с иностранными кредиторами через два года будет нечем.

Понятно, что профицит подразумевает не столько бурный рост доходов казны, сколько сокращение расходов. А идея сокращения расходных статей бюджета вряд ли пришлась бы по вкусу главным распорядителям бюджетных средств — министерствам и госведомствам. Имея хорошие связи как в Администрации, так и в правительстве, чиновники наверняка попытались бы отстоять свои "кровные". Однако после того как сам Президент в своем послании заявил о необходимости сохранения профицитности бюджета и снижения уровня государственного потребления, вряд ли это может быть возможным.

Поддержал Президент и другую новацию Минфина — программно-целевой метод составления бюджета. Это вообще должно стать ноу-хау бюджета-2002. Метод предполагает переход к среднесрочному бюджетному планированию с разработкой критериев оценки и анализа результативности в отношении затрат, конечного продукта, эффективности и качества. То есть четко определяется, на что используются бюджетные средства с последующей оценкой этих вложений. Ну и, естественно, усиливается ответственность распорядителей бюджетных средств за выполнение бюджета.

По мнению Президента, основные параметры бюджета-2002 должны быть следующими: доходы сводного бюджета составят 25% от валового внутреннего продукта, расходы — 24%. То есть профицит бюджета составит 1%. На эти же данные ориентировался и Минфин.

Сам же размер ВВП планируется установить на уровне 246,7 млрд. грн. и профицит, очевидно, составит почти 2,5 млрд. грн.

Весьма оптимистично выглядят предложения главы государства и по остальным макроэкономическим показателям. Планируется, что рост промышленного производства составит 7% по отношению к 2001 году, а объем продукции сельского хозяйства увеличится на 3,8%.

По мнению Президента, прибыль предприятий в следующем году должна составить порядка 51,3 млн. грн. При этом объем инвестиций в основной капитал возрастет до 29 млрд. грн.

В сфере валютной политики Президент настаивает на обеспечении Нацбанком стабильности валютного курса гривни и увеличении размеров золотовалютных резервов. С первым у НБУ особых проблем не возникнет. При нынешней конъюнктуре рынка курс вряд ли превысит прогнозные показатели Минэкономики и Нацбанка — 5,75 грн./$. Более того, вполне возможна ситуация, при которой придется заботиться не столько о девальвации гривни, сколько об излишнем укреплении позиций национальной валютной единицы по отношению к остальным валютам.

А вот с наращиванием золотовалютных резервов и впрямь могут возникнуть проблемы. Сейчас резервы НБУ составляют порядка $1,7-1,8 млрд. Для центрального банка — это слишком мало. И вряд ли в следующем году ситуация существенно изменится.

Впрочем, все в конечном итоге будет зависеть от того, насколько с точки зрения выполнения бюджета будет удачен текущий год. На данный момент особых причин для волнений вроде бы нет.

Общий фонд госбюджета выполнен за пять месяцев 2001 года на 99,7% от плановых показателей. Оставшиеся проценты правительство по всей видимости не смогло получить из-за реструкутризации задолженности госпредприятий по налоговым сборам. Хотя, как заявил министр финансов Игорь Митюков, во второй половине мая удалось ликвидировать отставание от плана. По данным Минфина, налоговые поступления в январе-мае составили 103,4% от плана. Однако по налогу на добавленную стоимость казна не получила около 8% от запланированного на этот период.

Труднее всего придется с поступлениями от приватизации госсобственности. На данный момент бюджет уже недополучил 663 млн. грн. Если так пойдет и дальше, то правительству ничего больше не останется, как секвестировать бюджет. Разговоры о такой возможности уже начались. Но как заявил премьер Анатолий Кинах, правительство сконцентрирует все свои усилия на выполнении госбюджета-2001. Хотя ничего другого глава Камбина сказать и не мог.

Основные макроэкономические показатели

* — прогнозные показатели, предложенные Президентом