Президент призывает бизнесменов вытягивать капиталы на свет божий

В последний день марта Президент Украины издал Указ о мерах по легализации физическими лицами доходов, с которых не уплачены налоги. Это решение должно стать первым шагом к сокращению доли теневого сектора экономики, который по оценкам специалистов уже достиг 50%. Во исполнение этого Указа правительство должно в течение недели подготовить соответствующий законопроект, которым будут определены сроки проведения амнистии и установлены ставки налогообложения при декларировании этих капиталов

Указ "О мерах по легализации физическими лицами доходов, с которых не уплачены налоги" предусматривает введение как одноразовой меры механизма легализации физическими лицами доходов, с которых не уплачены налоги. Эта мера должна быть осуществлена путем подачи в органы государственной налоговой службы деклараций о незадекларированных ранее доходах без обозначения источников их получения.

Леонид Кучма поручил правительству разработать и подать в месячный срок в парламент соответствующий законопроект, в котором объектом легализации должны быть признаны доходы физических лиц, полученные до даты заполнения декларации, с которых не платились налоги, с определением имущества и имущественных прав, в которых эти доходы размещены.

Правительство должно предусмотреть "обязательный" перевод в украинские банки или внесение на счета в них денежных средств — легализуемых доходов, в том числе находящихся за границей. Документ должен предусматривать ограниченный период легализации физическими лицами доходов, с которых не платились налоги; специальный механизм налогообложения легализованных доходов с установлением ставки налога не выше минимальной ставки подоходного налога с граждан; а также освобождение физических лиц, которые легализовали свои доходы, от ответственности за нарушение налогового законодательства.

Главную цель, которую преследовал Президент, издавая этот Указ, озвучил заместитель главы Администрации Президента Василий Роговой, заявивший, что Леонид Кучма ожидает возвращения украинского капитала в страну, который призван стать "главным инвестором национальной экономики". Амнистия может коснуться двух групп — тех, кто открыл незаконные счета за рубежом или приобрел там собственность, и тех, кто имеет незадекларированные доходы в Украине. Сейчас чиновники ни в Администрации Президента ни в Главной налоговой администрации не говорят о том, сколько денег может быть выведено из тени благодаря амнистии. Посчитать экономическую эффективность этого решения невозможно в силу того, что обеим группам, потенциально заинтересованным в легализации своих доходов Указ не дает оснований для ввоза капиталов и вкладывания их в украинские банки или реальную экономику. Расчеты могут быть проведены только после принятия Верховной Радой соответствующего законопроекта. Причем, он должен предусматривать не только единоразовую амнистию капиталов, но и последующее их использование. Ведь даже ввезя и задекларировав валюту, граждане не могут рассчитывать в дальнейшем получать от ее вложения эффективную прибыль. Отечественные банки, кроме того, что несвободны от бдительного ока налоговой администрации и вынуждены "стучать" на некоторых из своих клиентов, так еще и не являются достаточно капитализированными, чтобы положить туда хотя бы несколько сотен миллионов долларов, не говоря о миллиардах.

В то же время, нужно отметить, что принятое Леонидом Кучмой решение не будет воспринято однозначно в среде простых украинских граждан, поэтому не может считаться чисто популистским ходом. Впрочем, памятуя о том, что если законы пишутся, значит это кому-то нужно, можно предположить, что легализация все же нужна определенным группам интересов. Возможно, некоторые граждане Украины не на шутку испуганы разворачивающейся в мире кампанией по борьбе с отмыванием капиталов и финансовыми правонарушениями. Недавние громкие события с зарубежными капиталами российских и украинских государственных деятелей очертил новую мировую тенденцию — швейцарские и американские банки уже не хотят быть причастны к коррупционным делам выходцев из стран СНГ. Предпочитая либо "сдать" своих вкладчиков, либо не принимать от них вкладов, несмотря на всю финансовую привлекательность этих сделок. Сейчас процесс очистки банковского сектора со Швейцарии и Америки переместился в оффшорные зоны. Где, как известно, держат свои основные капиталы украинские бизнесовые структуры.

Интересно, что дата подписания Указа совпала с датой проведения конференции, которая состоялась на Каймановых островах и была посвящена борьбе с отмыванием денег. Где заместитель Генерального секретаря ООН и исполнительный директор Управления по контролю наркобизнеса и борьбе с преступностью ООН Пино Арлакки призвал оффшорные финансовые центры бороться с отмыванием денег: "Объем средств, замешанных в незаконную финансовую деятельность, значительно превысил уровень, с которым мировое сообщество готово мириться", — заявил он. ООН призвала руководства оффшорных центров придерживаться правил, предложенных международной Организацией экономического сотрудничества и развития, которые могли бы предотвратить банковские махинации в этих регионах. Возможно, эти события в мировом финансовом секторе значительно увеличили риск сохранности украинских капиталов в этих зонах и они объективно готовы пустить денежный поток в другом направлении. Но это лишь повод. Для того, чтобы украинские капиталы, вывезенные за рубеж действительно, как того хочет Президент, стали "главным инвестором национальной экономики", необходимо создать им соответствующие условия. Сейчас же украинский инвестор по сравнению с тем же кипрским оффшором имеет намного худшие, даже дискриминационные условия. И до тех пор, пока Украина будет проигрывать другим странам по регуляторным или налоговым условиям, отечественные бизнесмены предпочтут остаться островными инвесторами. Ведь местному инвестору, в отличие от оффшора, необходимо отчитаться об источнике поступления доходов, на которые он собирается приобрести собственность или проинвестировать промышленный объект и оплатить все налоги. Тогда как иностранные инвесторы в крайнем случае уплатят 15% налога на репатриацию капитала, а если источник капитала на Кипре — то вообще ничего платить не нужно. Кроме того, иностранный инвестор в нашей стране не только приветствуется, но и формально находится вне юрисдикции наших органов власти.

Технически, амнистия капиталов сопряжена с такой украинской спецификой, что большая часть капиталов, вывезенных за рубеж, принадлежит людям, находящимся у руля либо исполнительной, либо законодательной власти. Легализация этих капиталов невозможна в силу того, что любой чиновник или политик, честно признавшийся в наличии зарубежных счетов или собственности за границей, сразу попадает под действие Закона "О борьбе с организованной преступностью и коррупцией", который также предусматривает существенные санкции. Даже если в период амнистии силовые органы ему "простят", у них или у других заинтересованных лиц всегда будет повод рассказать народу о неблаговидных деяниях этого человека.

Те, кто возвратят свои деньги, окажутся в юридической и экономической мышеловке

Сергей Терехин, народный депутат:

— Это достаточно эпатажный Указ. По идее, парламентское большинство должно поддержать такую либеральную инициативу Президента Украины. Но он достаточно бессмысленный, потому что особых преимуществ никому не даст и проблемы не решит. В то же время, он может послужить толчком для разработки нового, более либерального законодательства в части валютного регулирования с целью действительной легализации всех денег и собственности, которыми обладают наши предприятия и граждане за рубежом.

Сейчас есть несколько причин для того, чтобы люди хранили свои деньги за рубежом. Главной мотивацией для принятия решения гражданами Украины легализировать свои капиталы может быть гарантия сохранности их сбережений хотя бы на том уровне, который есть в оффшорных зонах. И второе, возможность свободно использовать эти деньги за рубежом. Указ же говорит — декларируйте свои деньги, облагайте по самой низкой ставке подоходного налога, и вам за это ничего не будет. Это — мышеловка. Они привозят свои деньги, платят с них налоги, освобождаясь тем самым от уголовного преследования. Но что дальше им делать с ними — использовать в Украине валютные средства запрещено, только гривня свободно ходит в обращении. Если же гражданин захочет их вывезти за границу, то на него распространяются действующие правила валютного регулирования, жестко регламентирующие срок возврата валютной выручки и др. Для чего, собственно, ему эти авуары привозить в Украину?

Кроме того, Указ говорит об амнистии только некриминальных капиталов. В то же время, все деньги и собственность, находящиеся за рубежом, автоматически подпадают под уголовную ответственность. Потому статьи 80 и 148. ч. 2 Уголовного кодекса говорят об уголовном преследовании незаконного открытия за рубежом счетов и недекларировании доходов, находящихся на этих счетах. То есть, для того, чтобы устранить эти законодательные противоречия, необходимо внести изменения и в Уголовный кодекс.

Более того, амнистия всегда делается по какому-то поводу. Допустим, у нас есть уголовная ответственность за то, что люди открывают счета за рубежом. Это как бы, согласно Указу, сейчас прощается. Однако завтра за то же действие наступит уголовная ответственность. Классическая амнистия, проведенная в конце 60-х, в начале 70-х годов в Европе состояла в том, что страны, имеющие приблизительно такие же ограничения по использованию валюты, как у нас, пришли к выводу, что строгий административный контроль по валютным операциям, владению недвижимостью за рубежом или другие ограничения не работают, потому что все равно все стремятся к увеличению своей прибыли и сохранности своих сбережений. Тогда они приняли решение о снятии существующих ограничений. Но ввели ответственность за недекларирование своих доходов с целью налогообложения внутри страны. Полгода назад я подал законопроект о валютном регулировании, который исповедует ту же идею — если кто-то спрятал за рубежом какие-то доходы или собственность, то мы принимаем две вещи. Во-первых, все зарубежные сбережения становятся балансовой стоимостью его авуаров, и любые плюсы к этой стоимости — это налогооблагаемые обязательства в будущем. Вы должны будете их декларировать, чтобы платить налоги в Украине. Во-вторых, если вы открыли валютные счета за рубежом или приобрели имущество, это прощается и разрешается и дальше это делать. Но только при условии декларирования этих денег и имущества с целью налогообложения. Нынешний Указ не предполагает изменения существующих административных и уголовных преследований на будущее, а говорит лишь о том, что государство проведет единоразовую амнистию. Те, кто возвратит свои деньги, окажется в юридической и экономической мышеловке.

Для того, чтобы провести действительную легализацию, необходимо изменить действующие нормы Уголовного кодекса, предполагающие ответственность за открытие счетов за рубежом и уклонение от уплаты налогов. Кроме того, необходимо либерализировать валютное регулирование в стране, разрешив, как это сделали в Европе тридцать лет назад, открывать за рубежом счета и приобретать собственность с обязательным декларированием всех этих ценностей в Украине с целью их налогообложения в стране.

Комментарии

Евгений ГРИГОРЕНКО, первый заместитель руководителя Главного управления по вопросам экономической политики Администрации Президента:

— Указ Президента "О мерах по легализации физическими лицами доходов, по которым не уплачены налоги" определяет блок мер, направленных на создание государственных гарантий физическим лицам, которые соглашаются на легализацию теневых доходов. При этом речь не идет о доходах, полученных преступным путем, в частности, доходах, подлежащих конфискации в соответствии с Конвенцией об отмывании, поиске, аресте и конфискации доходов, полученных преступным путем, 1990 года, ратифицированной Верховной Радой Украины 17 декабря 1997 года. На них никакой амнистии не предусматривается и действие Указа не распространяется.

Конкретный механизм легализации будет разработан в соответствии с требованиями Указа Кабинетом министров и внесен на рассмотрение Верховной Рады Украины как неотложный уже в ближайшее время.

Но рамочные условия, которые будут определять содержание этого закона, запроектированы в Указе. Они позволяют сделать выводы, что закон не будет иметь ограничений относительно времени накопления теневых доходов, на которые распространяется амнистия, и в то же время ограничит период, за который можно будет сделать заявление о легализации физическим лицам собственных доходов. Конечно, этот термин не будет измеряться годами, а составит несколько месяцев.

Степан Гавриш, вице-спикер Верховной Рады:

— Чем раньше мы сделаем решительные шаги по созданию законодательного поля для возможности легализации теневых средств, не связанных с криминальным прошлым, тем быстрее мы сумеем создать привлекательный инвестиционный климат в Украине. В достаточно политически понятном Указе Президента речь идет не просто об амнистии теневых средств, а о процедуре, связанной с возможностью честной политики по отношению к гражданам, относительно которых не открыты уголовные дела. Нет решений о конфискации имущества, есть легализация этих средств, не указывая источники их поступлений. Я думаю, что со стороны государства будет идти честная игра. Оно соглашается с тайной таких операций, но требует, чтобы была проведена соответствующая юридическая декларация этих средств, с прохождением их через банковскую систему и уплатой налогов на доходы физлиц. В украинском обществе находится чрезвычайно большая сумма долларизированных денег. Официальный уровень монетизации на данный момент составляет 14,6%. А реальный уровень монетизации — где-то около 45%. Это означает, что сегодня в теневом обращении находится приблизительно в 3 раза больше денег, чем в реальной экономике. И если мы не будем проводить политику легализации денег, то государство практически засвидетельствует свою поддержку теневой экономике. Нам надо искать выходы. Репрессивные меры продемонстрировали неспособность что-либо изменить. Значит нужен экономический диалог с теми, кто хотел бы реально работать в прозрачном секторе экономики. Естественно, таких людей необходимо стимулировать к этому.

Анатолий Отченаш, председатель правления ЗАО ФК "Автоальянс-Инвест":

— Мне кажетсЯ, что роль Указа о легализации доходов граждан состоит в том, что он заявляет о наличии в нашей стране указанной проблемы и о намерении ее решить. Теперь главное, чтобы законодательный орган разработал жизнеспособный закон, изучив данную проблему, проработав соответствующие механизмы, условия, гарантии, уровень цивилизованности, который он будет нести, потому что без определенного уровня цивилизованности общество (я имею в виду украинское и европейское общество) его не примет.

Ну, а если удастся сделать работающий закон, которому поверят люди, за последние 8 лет различными путями заработавшие какие-то средства, и смогут использовать его в реальной жизни, то мало ли, может быть какая-то часть этих денег будет заявлена. Хотя, как я понимаю, речь идет о доходах граждан, а доходы граждан у нас являются лишь малой частью того, что предприниматель использует в своем обороте. Он ведь работает с капиталом, собственность его капитализирована, и та часть, которая у него содержится в виде квартиры, машины, ценных бумаг и т.д. является не такими уж большими деньгами. Другое дело, когда речь пойдет о возврате денег с личных счетов, это очень серьезно, ведь все это у нас не разрешено, а в Уголовном кодексе содержатся соответствующие статьи, предусматривающие конкретные наказания.

Схему возвращения денег нужно очень грамотно прописывать как с юридической точки зрения, так и с экономической. Тогда есть надежда, что какие-то деньги, хранящиеся в зарубежных банках, действительно переместятся в Украину.