Программа "под выборы"

На прошлой неделе Кабинет Министров одобрил программу своей деятельности на этот год, озаглавленную так: "Последовательность, эффективность, ответственность". Напомним: название прежней программы нынешнего правительства также состояло из трех слов — "Открытость, действенность, результативность". Моду озаглавливать правительственные программы ввело в 2000 году в отечественную практику правительство Виктора Ющенко. Тогда этот документ назывался "Реформы ради благосостояния". С тех пор традиция давать названия правительственным программам прижилась. Однако премьеры и правительства приходят и уходят, а программные документы, которые одобряются Радой, подчас так и остаются лишь на бумаге

До принятия Конституции Украины у Кабмина не было головной боли по поводу необходимости разработки программ своей деятельности. С принятием же основного закона все кардинально изменилось. Теперь правительству приходится не только разрабатывать программный документ и меры по его реализации, но и прямо или косвенно лоббировать его прохождение в стенах Верховной Рады. Дело в том, что документ, одобренный парламентом, дает Кабмину неприкосновенность в течение года. С целью обеспечить себе подобный "абонемент" каждое правительство формально, а иногда и неформально вынуждено проводить общественные слушания по оценке выполнения предыдущей программы и обсуждения проекта нового документа. В обсуждении нового проекта программы всегда принимает участие большое количество научных и учебных заведений, а иногда — и трудовые коллективы крупных предприятий. Их предложения не всегда учитываются, поскольку проект программы, как правило, разрабатывает узкий круг лиц — специальная рабочая группа, которая не всегда желает корректировать свое детище.
Нынешнему премьеру Виктору Януковичу, в отличие от его предшественников, впервые пришлось одновременно отчитываться в выполнении прошлогодней программы и утверждать вторую программу. Цели и положения нынешнего проекта программы вполне понятны — повышение уровня жизни граждан. В общем, документ не носит кардинального, а тем более — реформаторского характера, как это было во многих предыдущих аналогичных документах правительств. Этот документ, в общем и целом, социально ориентирован, чему имеется довольно простое объяснение.
Нынешний год является годом выборов Президента Украины. Если исходить из этого, то правительство вряд ли заинтересовано в проведении кардинальных реформ и вообще в "резких телодвижениях". К тому же сам Виктор Янукович, похоже, также активно готовится к выборам и поэтому намерен, в случае необходимости, использовать все административные рычаги исполнительной власти, чтобы не допустить срыва социальных программ. Не допустить в первую очередь задолженности по выплате зарплат (по данным Минюста из 603 тыс. (!) судебных решений по выплате зарплат не выполнено 386 тыс.), пенсий и стипендий. И тогда в глазах избирателей он будет выглядеть достойным кандидатом в президенты. В этой связи вполне понятно, почему правительство намерено найти резервы для повышения минимальной заработной платы уже в сентябре, в канун выборов, а не после них. Предпринимаются также шаги по уменьшению числа убыточных предприятий и выполнению заданий по наполнению доходной части бюджета. К тому же, учитывая социальную направленность программы, можно утверждать, что ее прохождение в Верховной Раде практически гарантировано. Об этом уже поспешил заявить первый вице-премьер, министр финансов Николай Азаров. В частности, после заседания Кабмина он сказал, что программа будет одобрена парламентом. Дескать, ни один желающий добра Украине политик не будет выступать против программы, предусматривающей значительное ускорение развития экономики и улучшение социальных стандартов жизни нашего населения.

Цели программы
"Последовательность, эффективность, ответственность" Кабинета Министров Виктора Януковича на 2004 год:
— рост ВВП в 2004 году на уровне 9,5%;
— рост реальной зарплаты не менее чем на 15%;
— прирост валовой продукции сельского хозяйства и продукции пищевой промышленности не менее чем на 12 — 15% и обеспечение урожая зерна на уровне 32 — 35 млн. тонн;
— прирост прямых иностранных инвестиций на уровне $1,3 — 1,5 млрд.;
— повышение уровня минимальной зарплаты с 205 до 237 грн. в месяц с сентября, а не с ноября этого года, как планировалось ранее;
— повышение зарплаты работникам бюджетной сферы не менее чем на 25%.

Первая "кровь"

С критикой программы деятельности Кабинета Министров на 2004 год уже успел выступить Председатель Верховной Рады Владимир Литвин, отметивший ее недостаточную амбициозность и целенаправленность. В частности, он заявил, что в программу заложено либо то, что уже достигнуто, либо то, над чем сейчас Кабмин уже работает — вместо задач, которые нужно ставить как ориентир. С его выводами трудно не согласиться. Спикер также отметил, что программа Кабмина должна быть более сконцентрированной на достижении конкретных целей. Он предложил Кабмину в 2004 году уделить особое внимание агропромышленному комплексу и социальной сфере. Владимир Литвин также выступил за скорейшее начало работы над формированием государственного бюджета на 2005 год — с тем, чтобы уже сейчас изыскать ресурсы для его наполнения. Наконец, Председатель Верховной Рады считает, что нужно усилить исполнительскую дисциплину. Однако, несмотря на общую критику, похоже, что Владимир Литвин одобряет программу, поскольку в конце своей речи он сказал, что в целом этот документ нужен как фактор, который обеспечит стабильность в стране и в работе Кабинета Министров.