Пустая формальность (Деятельность команды Виктора Ющенко плохо поддается анализу депутатов — они мыслят разными категориями)

На этой неделе ожидается первое официальное восхождение на парламентскую Голгофу команды премьер-министра Виктора Ющенко. Однако сенсаций никто не ожидает — кредит доверия, данный Президентом премьеру, далеко не исчерпан. Понимая это, одни группы стремятся приспособить свою деятельность к изменившимся условиям, другие продолжают питать надежды на смену отдельных членов Кабинета министров, видя в них причину всех бед. Однако все они сходятся в одном — стиль работы команды Ющенко основан на знании стратегической задачи при отсутствии тактического опыта ее достижения

У МЕНЕДЖЕРА обычно бывает два варианта при выборе стиля работы — либо вмешиваться в дела своих подчиненных вплоть до мелочей, что автоматически означает полное погружение в текучку и вникание во все мелочи процесса. Либо менеджер определяет для себя стратегический курс, предоставляя подчиненным полномочия по решению текущих вопросов. Премьер-министр, в сущности, является менеджером очень высокого порядка, но он тоже всегда стоит перед выбором стратегии управления. Предыдущий премьер-министр Украины Валерий Пустовойтенко избрал для себя первый вариант управления — он обычно держал в голове все подробности работы, начиная от энергорынка и заканчивая самым мелким металлургическим предприятием. Валерий Павлович действительно знал в мелких подробностях обстоятельства многих вопросов. Не будучи стратегом, он ежедневно совершенствовался как энергетик, металлург, аграрий, финансист и т.п. В общем, он ежедневно учился. Кажущаяся ущербность — отсутствие времени и мотивов для решения стратегических задач, имела свои плюсы. А именно — подчиненные, лишенные каких-либо существенных полномочий, не могли решать свои проблемы, предоставляя премьеру информацию о тех или иных событиях в нужном им свете. Нынешний премьер Виктор Ющенко как профессиональный банкир не стал осваивать энергетику, металлургию или сельское хозяйство. Он, пожалуй, точно не знает, сколько удобрений нужно внести в украинскую почву, чтобы получить желаемый урожай. Поэтому Виктору Андреевичу приходится принимать на веру позицию Юлии Тимошенко, Михаила Гладия или кого-либо другого из членов КМ по тем проблемам, которые касаются их компетенции. В этой ситуации каждый из подчиненных имеет шанс воспользоваться доверием в своих целях, а у Ющенко остается только один возможный вариант избежать этого — устранение проблем как таковых. В этом, собственно, и заключается его стратегическая задача. Под этим углом зрения и нужно рассматривать итоги деятельности нынешнего правительства, а также анализировать возможные кадровые изменения в нем. Однозначно положительным является то, что премьер хорошо уясняет эту свою цель и стремится к ней.

Устраненные проблемы

Менеджер первого рода стал бы решать проблему, например, с ценовым диспаритетом на украинскую и импортную нефть путем более "справедливого" распределения дешевой украинской нефти. Для чего ему неминуемо пришлось бы вникнуть во все особенности этого распределения и удостовериться в наличии "весомых" причин отпуска нефти тем или иным претендентам. Естественно, в этом случае премьер становится инсайдером, отстаивающим интересы определенного круга бизнес-структур. Виктор Ющенко как менеджер второго рода, дабы не терять времени на вникание в суть "справедливого" распределения, просто устранил этот порядок как таковой. Казалось бы, что столь частный случай, затрагивающий малую толику украинского рынка, не заслуживает столь большого внимания. Однако фактически уравняв цены на украинскую и импортную нефть, Ющенко решил множество других — более масштабных проблем. Тем самым устранив условия, рождавшие среди "равных более равных" в целом пласте украинского бизнеса. В частности, после устранения порядка распределения как-то сама собой решилась многострадальная проблема СП, имеющих льготы по ввозу топлива в Украину без уплаты акцизов и сборов. Кроме того, стало возможным устранение конфликтов, терзавших последние несколько лет компанию "Укрнефть", которую то хотели поделить, то стремились установить тотальный контроль над ее деятельностью, усматривая ростки "несправедливого" распределения нефти и денег на уровне менеджмента компании.

Безусловно, успешным шагом на пути к достижению стратегической цели премьера — решение проблем путем их устранения — стало запрещение использования бюджетных взаимозачетов и вексельных расчетов. Премьер как стратег нашел наиболее приемлемый путь для себя — вместо детального изучения причин тех или иных зачетов между бюджетными плательщиками и субъектами предпринимательства и вхождения в их безвыходное положение, он их запретил. Главное достоинство такого решения — выравнивание условий для отечественного бизнеса — проявится еще не скоро. Чтобы бизнес ощутил на себе реальные плоды запрета бюджетных зачетов, к нему необходимо добавить еще много других. В частности, установление приемлемого налогообложения параллельно с его упрощением, повышение потребительских способностей населения и др. Однако неоспоримый факт — объем денежных поступлений в госбюджет Украины в первом полугодии составил 10,527 млрд. грн., что почти в два раза больше, чем за аналогичный период прошлого года, — говорит о правильности принятого решения. В сочетании с этим фактом желание Виктора Ющенко хоть как-то решать проблемы "маленького" украинца привели к некоторым подвижкам в выплатах текущих зарплат бюджетникам и пенсий, а также сокращения их многомесячной задолженности.

"Мы просто не имеем ни профессионального, ни морального права обещать людям то, чего не можем сделать или же можем сделать за счет инфляции, ослабления гривни. Нам необходимо принципиально удержать контроль над ценами и продолжать вести интенсивную социальную политику"

В.Ющенко

В Украине в первом полугодии выплачены пенсии в размере, соответствующем 6,39 месяца, что позволило выплатить текущие пенсии во всех регионах страны и частично погасить задолженность по ним. Социальные выплаты из бюджетов всех уровней профинансированы на сумму 8,7 млрд. грн., или на уровне 104,9% потребности на этот период. За аналогичный период прошлого года эти выплаты составили 6,8 млрд. грн., или 98,5% потребности. Также за январь — июнь снизилась на 405 млн. грн. задолженность по пенсиям и по данным на 1 июля составила 858,1 млн. грн. Увеличение финансирования из бюджета социальных расходов также является одной из ниточек увеличения потребительской способности украинцев.

Кроме того, во многом благодаря "оптимизации" государственных финансов правительство смогло все это время продержаться без внутренних и внешних заимствований. В ситуации увеличения социальных расходов, а значит выплескивания значительной гривневой массы на рынок, более-менее существенное заимствование денег у Нацбанка путем выкупа эммитированных Минфином облигаций могло бы изрядно пошатнуть финансовую стабильность в стране. Не случайно, анализируя свои достижения в "Урядовом курьере", премьер подчеркнул, что самое главное для правительства сегодня — чувствовать баланс своих возможностей: "Мы просто не имеем ни профессионального, ни морального права обещать людям то, чего не можем сделать или же можем сделать за счет инфляции, ослабления гривни. Нам необходимо принципиально удержать контроль над ценами и продолжать вести интенсивную социальную политику", — сказал он.

Что касается внешних заимствований — то "деньги птицам ни к чему". Как менеджер второго рода, премьер по своей воле не стал бы интенсивно работать с МВФ — кредиты, в случае их получения не влияют прямым образом на достижение стратегических целей. Вести многомесячные, столь сложные, сколь и безрезультатные, переговоры Виктора Ющенко заставляет не сегодняшняя острая необходимость во внешних кредитах, а "грехи" прошлых лет. Естественно, стоя перед необходимостью погасить до конца года по внешним долгам сумму в размере $750 млн., ни один премьер не отказался бы от возможности профинансировать эти расходы путем замещения старого долга на новый. Впрочем, на нет и суда нет.

Принципиально для нынешнего правительства не получение кредитов как таковых — а достижение положительного решения в переговорном процессе. Это важно не только для внутреннего имиджа премьера-реформатора, да еще по-совместительству признанного любимца банкиров всего цивилизованного Запада. Это во сто крат важнее для внешнего имиджа такой страны, как Украина — если даже "под Ющенко" денег не дали, значит списали Украину со своих стратегических партнеров на многие лета. Так что правительству придется продолжать переговорный марафон вплоть до окончательного поражения или победы, попутно доказывая, что Украина — страна победившей демократии и рыночной экономики, а ситуация с конституционным референдумом и многочисленными заграничными счетами украинских олигархов на этом фоне — просто мелкое недоразумение.

Зачем Ющенко команда

Если бы менеждер второго рода мог достичь поставленных целей лишь путем устранения проблем, то ему не нужны были бы заместители. Насколько бы хороша не была стратегическая цель, без продуманных и четких тактических шагов результат не может быть достигнут. Весь фокус в том, что многие проблемы все же необходимо решать — хотя теоретически можно и устранить, например, энергетику или сельское хозяйство как таковые. Но тогда у "маленьких" украинцев не будет света и хлеба.

Достижения правительства Ющенко в решении проблем не столь значительны, как в их устранении. Связано это, в первую очередь, с низкой компетентностью команды Ющенко во многих вопросах. Если с финансами, как внутри страны, так и вне, премьер смог разобраться, в первую очередь, благодаря своему профессиональному опыту, то многие другие проблемы отданы на откуп другим членам правительства. И здесь первостепенное значение имеет доверие и уровень свободы чиновников в принятии важных решений. Наиболее красочно взаимоотношения внутри правительства можно продемонстрировать парой Ющенко — Тимошенко. Хотя те же аналогии, правда, в более приглушенном свете, прослеживаются и во взаимоотношениях премьера с Ехунуровым и Гладием.

Вице-премьер по ТЭКу изначально пользовалась достаточной свободой в принятии решений и опекой со стороны Виктора Ющенко от внешних нападок, в том числе и со стороны премьера. Юлия Тимошенко, несмотря на гремучую смесь скоропалительных решений, нередко противоречащих другу другу, действительно стремилась создать более справедливые отношения на энергетическом рынке. В пользу ее решений говорит факт значительного увеличения поступлений денег от энергораспределительных компаний в энергорынок. В июне энергоснабжающими компаниями Украины на счет энергорынка было перечислено в два раза больше денег в сравнении с предыдущим месяцем — 250,7 млн. грн., конечно, это составляет лишь 26% стоимости использованной потребителями электроэнергии, но все же является рекордным за этот год. По мнению экспертов НКРЭ, основной причиной увеличения перечисления облэнерго денежных средств на счет энергорынка является прекращение поставок электроэнергии независимыми поставщиками, в связи с введением для них с 1 июня 100%-ной денежной оплаты электроэнергии, покупаемой на оптовом рынке. Кроме того, к росту денежных поступлений привело перечисление больших средств за электроэнергию бюджетными организациями, а также то, что с конца мая НКРЭ ввела новый порядок распределения средств между членами энергорынка, согласно которому облэнерго получают собственную часть средств непосредственно с распределительных счетов, минуя счет энергорынка.

В то же время, откровенное лоббирование вице-премьером определенных коммерческих интересов, как и превышение полномочий в случае с увольнением Игоря Диденко с поста руководителя НАК "Нефтегаз Украины" и последующим назначением "своего" человека, кажется, пошатнуло доверие премьера. В результате, на протяжении последних двух недель он неоднократно намекал на готовящиеся структурные изменения в правительстве. Скорее всего, Виктору Ющенко претят некоторые особенности работы вице-премьера, и он стремится отмежеваться от некоторых решений, хотя и понимает, что доверить ТЭК никому, кроме нее не сможет. А Юлия Тимошенко недавно заявила, что готова совместить работу министром топэнерго с должностью вице-премьера. Кроме того, премьеру срочно нужен человек, разделяющий его политические взгляды — стратегические цели требуют стратегических союзников. Поговаривают, что таковым после долгих раздумий согласился стать Виктор Пынзенык. А ожидающееся вхождение во фракцию "Реформы-конгресс" Игоря Бакая как бы замыкает эту новую политическую реальность. Кроме того, это дает повод говорить о возможном возвращении Игоря Диденко в роли уже председателя правления НАКа. Тем более, это будет логично с точки зрения создания противовеса в ТЭКе Юлии Тимошенко, которая, скорее всего, будет назначена министром, но, по-видимому, лишится кресла вице-премьера.

Таким образом, первый официальный отчет команды Ющенко перед парламентом может стать не столько заключающим аккордом полугодичной деятельности, сколько новой расстановки сил как в правительстве, так и в парламенте.