Реформа a la Чубайс

Об этом свидетельствует принятый в прошлую пятницу нижней палатой российского парламента правительственный пакет законов о реформе электроэнергетики, основная суть которых сводится к разгосударствлению отрасли и созданию в ней конкурентной среды

Россия, как и большинство западных государств, пошла по пути либерализации своего электроэнергетического рынка. Новые правила работы электроэнергетического сектора вступят в силу с 1 июля 2005 г. — это следует из принятого в третьем чтении на прошлой неделе пакета законов о реорганизации данного сектора. Производство электричества, его передача и сбыт будут разделены и частично приватизированы. Часть генерирующих мощностей и сбыт будет переданы в частные руки, а линии электропередачи останутся у государства.
В результате должна возникнуть ситуация, при которой организации, производящие и реализующие электроэнергию, конкурировали бы друг с другом, стараясь предложить потребителю выгодную цену.
Весь пакет прошел первое чтение еще в октябре 2002 г., но в процессе дальнейшего обсуждения, который сопровождался отчаянной борьбой мнений, думские центристы внесли в законопроекты серьезные поправки, в частности, по поводу поставок электричества и тепла населению по регулируемым ценам в течение трех лет.

Россия в год генерирует более 835,572 млрд. кВт/час электроэнергии

Ключевым поворотом к полному реформированию сектора стало принятие 14 февраля текущего года закона "Об электроэнергетике". Согласно данному закону, создаются два открытых акционерных общества: "Организация по управлению единой национальной электрической сетью" и "Системный оператор единой энергетической системы".
Доля участия государства в уставном капитале Федеральной сетевой компании и Системном операторе в период реформирования РАО "ЕЭС России" не может составлять менее 52%. После завершения реформирования эта доля должна быть увеличена до уровня 75% плюс одна голосующая акция. Впрочем, в соответствии с американскими экономическими методиками, к которым апеллирует российское правительство, рынок считается конкурентным, если на нем присутствует не менее 10 компаний и если доля рынка, контролируемого крупнейшим производителем, не превышает 31%.
Ни в одном из российских регионов конкурентный рынок электричества в соответствии с этими критериями не сложится. Так считают некоторые наблюдатели, говоря о том, что новому электроэнергетическому законодательству все равно не хватает четкости. Например, декларируется, что для того, чтобы обеспечить электричеством тех, кто не может платить, будет работать гарантирующий поставщик, но его статус и обязанности определены не достаточно ясно.
Вводится также запрет на "веерные отключения", из-за которых без электричества оставались как должники, так и добросовестные плательщики. Однако ответственность за нарушение этого запрета не предусмотрена.

Неоднозначные прогнозы
Впрочем, сегодня специалисты больше говорят о последствиях новых законов. Все они едины во мнении, что для потребителей это грозит повышением цен на электроэнергию, так как приватизированные компании, безусловно, будут стремиться к максимизации прибыли, а механизм действия конкурентных ограничителей пока не совсем понятен.
Некоторые российские аналитики продолжают выискивать гипотетические выгоды, которые извлечет из реформы Анатолий Чубайс, настаивающий на реформе электроэнергетики России, ведь по степени развития она отстает от мирового уровня. Для этого необходимы крупные инвестиции, которые, по мнению г-на Чубайса, возможны лишь при условии проведения реформ.
"В результате реформы менеджмент РАО "ЕЭС России" сохранит за собой все управление отраслью, — заявил одному из российских изданий вице-президент Союза товаропроизводителей РФ, заслуженный энергетик РФ Виктор Кудрявый. — Я общался со многими губернаторами, они уверены, что в руках Чубайса будет сосредоточен очень эффективный механизм оказания давления на любые регионы, и использовать он его будет для достижения своих политических целей. Кроме того, Чубайс ставит своей целью получить контроль над объектами генерации. В результате реформирования стоимость акций падает, близкие к Чубайсу структуры могут скупить их".
В процессе обсуждения пакета оппоненты главы РАО, в том числе президентский советник по экономическим вопросам Андрей Илларионов, выступали против реформы, предложенной г-ном Чубайсом, в которой видели попытку получения группой лиц крупных объемов государственной собственности практически даром.
Но что ни говорили бы противники Анатолия Чубайса, даже они вынуждены признавать: при нынешней политической ситуации начавшаяся реализация энергетической реформы стала свершившимся фактом.