РЕЖИМ И ЗОНА — СИНОНИМЫ СВОБОДЫ

Светлана Коваль

Недавно Президент подписал пакет указов экономического направления, среди которых и Указ "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области"

Напомним, что в 1992 году был принят Закон "Об общих основах функционирования экономических зон на Украине". Однако за 6 лет фактически не создано ни одной свободной экономической зоны, хотя и было подготовлено более 20 проектов создания таковых.

Своеобразным оазисом в пустыне является экспериментальная зона "Сиваш", которая в перспективе, если эксперимент удастся, превратится в свободную экономическую зону. Но даже создание экспериментальной зоны потребовало дополнительного принятия более 70 подзаконных актов.

Основными причинами сложившейся ситуации заместитель министра экономики Леонид Минин считает несовершенство законодательной базы (Закон "Об общих основах функционирования экономических зон в Украине" имеет очень общий характер) и менталитет населения, который нашел свое отражение в позициях части народных депутатов Верховной Рады.

Теперь Украина имеет реальную возможность получить сразу букет СЭЗ. Но поскольку сегодня нас интересует Донбасс, то рассматривать мы будем лишь две зоны — донецкую и мариупольскую. Занимая только 12 место среди областей Украины по территории, Донецкая область является наибольшей по численности населения, она находится на одном из ведущих мест по объемам промышленного производства и объему прибыли, получаемой предприятиями.

На сегодняшний день в области уже создана база данных, насчитывающая более 200 инвестиционных проектов, для реализации которых необходимо свыше $7 млрд. капиталовложений. Для выполнения одобренной Кабмином Программы социально-экономического развития Донецкой области на 1998-2000 годы необходимо около $6 млрд.

Более тщательная оценка инвестиционной емкости Донецкой области может составлять $1,2 — 1,3 в год. Ежегодные внутренние инвестиционные ресурсы Донецкой области составляют $2,6 млрд. Остаток минимальной потребности в инвестициях необходимо привлечь извне.

Исходя из всего вышеперечисленного, предполагается создание специальных экономических зон "Донецк" в Донецке и "Азов" в Мариуполе.

Учитывая критическое состояние ряда городов, связанное с закрытием шахт, к территориям приоритетного развития отнесены города Угледар, Горловка, Дзержинск, Димитров, Доброполье, Донецк, Енакиево, Жданов, Кировское, Красноармейск, Макеевка, Мариуполь, Новогорловка, Селидово, Снежное, Торез, Шахтерск, а также Волновахский и Марьинский районы. На этих территориях внедряется специальный режим инвестиционной деятельности.

Создание специальной экономической зоны (СЭЗ) "Азов" в Мариуполе обусловлено благоприятными условиями. На территории СЭЗ "Азов" будут проводиться операции по обслуживанию транзитных грузов, сохранению, сортировке, предоставлению транспортно-агентских и экспедиторских услуг торговли. Одной из задач создания зоны "Азов" есть интенсификация работы морского порта. Таким образом, будут созданы еще одни "морские ворота" Украины, с ориентацией на страны СНГ.

Так что же дает СЭЗ?

В специальных экономических зонах: прибыль будет облагаться по ставке 20%; предусмотрены льготы по налогообложению репатриированной прибыли для нерезидентов; субъектов предпринимательской деятельности будут освобождены от уплаты взносов в инновационный и Чернобыльский фонды; освобождение продукции, произведенной на территории зоны для экспорта, и товаров, ввозимых в зону для личного потребления, от уплаты пошлины и НДС.

Импорт товаров для нужд личного производства и экспорт товаров производства свободной экономической зоны не подлежат лицензированию и квотированию.

Для инвесторов СЭЗ предполагает: освобождение на период реализации инвестиционного проекта, но не более чем на 5 лет, от обложения ввозной пошлиной сырья, материалов и оборудования (кроме подакцизных товаров) и налогом на добавленную стоимость — оборудования при ввозе в Украину; освобождение от налогообложения новосозданных предприятий, инвестиции в которые составляют не менее $1 млн. на срок 3 года, а с четвертого по шестой год налогообложение таких предприятий будет происходить по ставке в размере 50% действующей ставки; освобождение от уплаты сбора в инновационный фонд и уплаты 50% от установленной нормы сбора в Чернобыльский фонд на период до 2009 года. На территории специальной экономической зоны и территории приоритетного развития устанавливается свободный порядок ведения предпринимательской деятельности.

Предусматривается привлечение не только иностранных инвестиций. Основную часть рабочих мест, а главной целью проекта есть именно создание рабочих мест, планируется создать за счет малого бизнеса.

По прогнозам специалистов, в ближайшие 10 лет в Донецкой области будет создано около 200 тыс. новых рабочих мест, что обеспечит переток рабочей силы из предприятий базовых отраслей, подлежащих реструктуризации. Планируемый среднегодовой прирост объема производства — более 900 млн. грн. или 4,4 % в год, а прибыль всех вновь созданных предприятий привысит 135 млн. грн. Соответственно, это должно увеличить приток поступлений в бюджет.

Леонид Минин, заместитель министра экономики:

— Свободные экономические зоны — это явление, благодаря которому инвестор может проникнуться доверием к властям, и в дальнейшем инвестиции должны пойти не только в свободные экономические зоны, но и на развитие других территорий.

Одним из путей привлечения дополнительных инвестиций есть создание свободных зон со специальными инвестиционными режимами. Не случайно эти два указа о создании зон вышли по Донецкой области и по городу Славутич. И там, и там существует проблема трудоустройства, создания рабочих мест. В Славутиче — в связи с закрытием Чернобыльской станции, а в Донецкой области — в связи с закрытием шахт. Сейчас готовится проект подобного указа по Луганской области.

Для их реализации будет разработано несколько постановлений и подзаконных актов: о статусе администраций, порядке регистрации участников зон свободного режима, рассмотрении проектов и целый ряд других положений, которые необходимы для того, чтобы заработал этот механизм. Всего порядка шести-семи нормативных актов. Опыт показывает, что с момента принятия решения до момента, когда приходят инвестиции, проходит около трех лет. Предстоит большая организаторская и рекламная работа, потому что мало издать указ, надо чтобы потенциальные инвесторы узнали об этом.

В области, при госадминистрации и областном Совете создан специальный совет по свободным экономическим зонам в Донецкой области и по инвестиционному режиму. Этот совет будет иметь небольшой аппарат, который будет рассматривать инвестиционные предложения, проекты и осуществлять контроль, надзор и координацию работы этих зон.

Жизнь важнее всяких теоретических выборов, поэтому могут возникнуть всевозможные проблемы. Основную проблему я все-таки вижу в том, что если не будет мощной рекламы и прецедентов, то инвесторы будут осторожничать, и крупных проектов ожидать не придется.

Вероятнее всего поступление иностранных инвестиций в Донецк, так как там развитая мощная инфраструктура, квалифицированная рабочая сила.

В задачи СЭЗ "Азов" (г. Мариуполь) входит активизация работы порта, перевалки грузов и использование этого не только в интересах Украины, но и для российского транзита. Ввозные льготы будут и тем, кто занимается торговлей в России, особенно импортом — им будет выгодно ввозить, делать какую-то обработку этих грузов и направлять в Российскую Федерацию. Привозить, обрабатывать и увозить — это дополнительные рабочие места в Украине и налоги в бюджет. Это нормальный процесс.

На экспериментальной зоне "Сиваш" мы отработали ряд положений, среди которых положение об администрации зоны, о порядке регистрации резидентов зоны, порядок рассмотрения инвестиционных проектов и ряд других подзаконных актов, которые мы вынуждены были разработать. Опыт отработки этихдокументов можно использовать при создании других зон. Слово "экспериментальная" я считаю наиболее полно отражающим суть зоны, поскольку в части привлечения иностранных инвестиций ожидаемых результатов получено не было. В Донецкой области механизм создания экспериментальных зон примерно тот же, но будут учитываться местные особенности.

Сначала необходимо подготовить постановления Кабмина об администрациях, в которых будут оговорены и утверждены права и обязанности, порядок и процедура регистрации резидентов. Далее чисто организационно надо решить (узаконить) вопрос выделения земли. Инвестор пришел вкладывать деньги, и он хочет знать, что земля отдана в зону на 60 лет, и он 60 лет может арендовать территорию. Я думаю, что нормативные документы будут подготовлены буквально в течение месяца. Мы не собираемся ждать официального распоряжения, работу над этим уже ведем — созданы инициативные группы.

А следовательно, при вступлении указа в силу, нужно будет просто узаконить их деятельность. Сегодня можно говорить, что будет создан организационный механизм, и инвестору будет предоставлен весь набор подзаконных актов, чтобы последний мог спокойно приходить и работать на этих территориях, не сталкиваясь с обстоятельствами вроде: "мы не знаем", "у нас не создано", "это не решено" и т. д.

От этого инвестор сразу уходит туда, где подобные вопросы решены.