Руководитель группы советников главы НБУ Валерий Литвицкий: "Увеличить доходы бюджета может ускорение структурных реформ"

О преимуществах и недостатках правительственного проекта бюджета на 2003 г. мы беседуем руководителем группы советников главы НБУ Валерем Литвицким

— Валерий Алексеевич, сколько, по Вашему мнению, может составить рост ВВП в следующем году и как это может отразиться на доходах государственного бюджета Украины? Каков Ваш личный экспертный прогноз?
— Лично я предполагаю, что "инерционный" рост ВВП может составить около 4%. Для достижения этого показателя, по моему мнению, достаточно было бы лишь умело воспользоваться инвестиционными заделами последних двух лет. Если спрос на внешних рынках увеличится, а главным внешним рынком для нас остается Россия, и если возобновится глобальный рост, что прогнозируют аналитические центры мира, то можно рассчитывать на 5%-ный рост ВВП.
Но рост замедляется не столько за счет сокращения внешнего спроса, сколько из-за "топтания на месте" в сфере налоговой, бюджетной реформ, приватизации и дерегуляции бизнеса. И если здесь в следующем году будет сделан заметный шаг вперед, то мы можем рассчитывать на рост ВВП даже в районе 5,5-6%. Бюджет следующего года построен на малоамбициозной основе, поскольку на следующий год должно еще хватить "полученной" инерции.

— Сколько дополнительных доходов в бюджет могло бы дать уточнение прогноза ВВП?
— Уточнение прогноза для роста ВВП, по моим осторожно оптимистическим расчетам, могло бы увеличить доходы бюджета на сумму от 780 млн. до 1 млрд. гривен в зависимости от того, насколько вырастет ВВП — на 5,5% или 6%.

— А как может повлиять на доходы бюджета инфляция?
— Инфляцию спрогнозировать сложнее. Она может оказаться как выше того уровня — 7,7% для индекса розничных цен и 7,0% для индекса оптовых цен, который заложен в бюджет, так и ниже. Все будет зависеть от тарифной политики. Лично я склоняюсь к мнению, что тарифы сейчас не будут значительно повышаться, скорее это произойдет в конце 2004 года. Если тарифы не будут повышаться, то я не вижу причин и для всплеска базовой или "монетарной" инфляции выше 5-6%. С этой точки зрения прогноз инфляции в 7,7% выглядит завышенным, по крайней мере, на 1,7%. С другой стороны, если в тарифной политике будут предприняты какие-либо решительные шаги, то инфляция может быть и выше официального прогноза, где-то на уровне 9%.

— Что же означают эти проценты для бюджета?
— Если цены вырастут не на 7,7%, а на 6%, к чему я больше склоняюсь, то в связи с этим бюджет может недополучить 941 млн. гривен. Так что мы можем "выиграть" 780 млн. на росте ВВП, но если не удастся избежать зерновой дефляции и если будет неопределенность в тарифной политике, то бюджетных доходов за счет ценового фактора мы можем потерять даже больше.

— Вы не могли бы уточнить прогноз валютного курса?
— Что касается валютного курса, то я считаю, что бюджет посчитан на заниженном валютном курсе. Курс не опустится до 5,57, а будет находиться, как это прогнозирует Нацбанк, на уровне 5,48. Я считаю, что 9 копеек — это явный перебор. Цена этих 9 копеек — примерно 150 млн. гривен, которые бюджет может недополучить из-за заниженного курса. Это лишь прямые потери. Косвенные могут достичь нескольких сот миллионов гривен.

— Есть ли еще какие-либо факторы, кроме уточнения прогнозов макроэкономических показателей, которые могут повлиять на доходы бюджета?
— Здесь, в первую очередь, нужно сказать о фискальном администрировании. Я прогнозирую, что в следующем году за счет его улучшения мы могли бы реально получить еще около 500-700 млн. гривен. И это минимум. А если преодолеть настроения на новую "налоговую амнистию", то есть реструктуризацию и списание долгов, то тогда доходы могут достичь нескольких миллиардов. Таким образом, за счет уточнения прогноза макроэкономических показателей и лучшего фискального администрирования, не изменяя прогноз поступлений от приватизации, могли бы получить в бюджет дополнительно как минимум 1 млрд. 400 млн. — 1 млрд. 800 млн. гривен. Это была бы более или менее реальная цифра доходов.

— Пока что Вы оставляли неизменным правительственный прогноз поступлений от приватизации. Но основной статьей увеличения доходов бюджета в проекте Бюджетного комитета есть именно увеличение доходов от приватизации на 2 млрд. гривен до почти 4 млрд. Сколько, по Вашему мнению, реально принесет бюджету приватизация в следующем году? Разделяйте ли Вы оптимизм Бюджетного комитета в вопросе приватизации?
— Что же касается прогноза в 4 млрд. гривен, то мне кажется, что он амбициозен, но малореален. Приватизация могла бы дать дополнительно к "правительственным" 2 млрд. еще 1 млрд. гривен, но для этого надо сократить список предприятий, не подлежащих приватизации, где еще есть "лакомые куски", приватизировать облэнерго и "Укртелеком".

— От какого проекта бюджета — правительства или Бюджетного комитета — нам в общем все же следует отталкиваться?
— От правительственного конечно, ведь именно Правительству и исполнять бюджет в следующем году. Честно говоря, проект бюджета неплохой. С точки зрения потребности обеспечения финансовой стабильности лучший, я считаю, с 1994 года. Доходы и расходы сбалансированы неплохо, дефицит небольшой, всего 0,6% от ВВП, уже даже с учетом неполучения 700 млн. гривен от НБУ, тогда как в бюджете на этот год заложен дефицит 1,8% от ВВП. По моему мнению, "иллюзорные" поступления в бюджет от НБУ — один из самых существенных просчетов в бюджете. А в целом это нормальный бюджет. Другое дело, что это не бюджет амбициозного роста и структурных реформ. Не лучшей из возможных является также и модель долговой политики, но это отдельная тема.