САМОЕ БОЛЬШОЕ ЗЛО

Министерство финансов каждый год перераспределяет налоговую базу и определяет с каких налогов будет в этом году жить госбюджет, а с каких областные и районные. Это худшее, что вообще можно придумать в бюджетной системе страны

Игорь ЛЯшенко

Самое большое зло в нашей стране на сегодняшний день — неправильная ориентация при формировании бюджета.

Бюджеты всех последних относительно финансово стабильных лет похожи один на другой. Никаких принципиальных изменений не происходит. Разве что с каждым годом все больше сокращаются объемы и вносятся некоторые локальные изменения. Однако они не затрагивают основ, на которых формируется бюджет и зиждется вся бюджетная система. А именно: в Украине не сформирована стабильная налоговая база для формирования бюджета на разных уровнях. Напротив, налоговая база постоянно пересматривается и перераспределяется между разными уровнями.

Это сводит на нет всю суть и идею местного самоуправления: проводить свою местную политику. Например, знай местные власти, что поступления от подоходного налога всецело останутся в их распоряжении, они бы и работали в этом направлении, давая людям возможность больше зарабатывать, беспокоясь о том, чтобы они вовремя получали зарплату. Была бы основа для роста подоходного налога, а значит и бюджетных поступлений. Или же, обладай местные власти уверенностью, что налог с прибыли предприятий не уйдет от них наверх, естественно, была бы заинтересованность в расширении деятельности этих предприятий. Но дело даже не столько в росте и расширении, сколько в возможности долгосрочного планирования, уверенности в завтрашнем дне и настрое работать долго и стабильно. А сегодня на местах каждый год ожидают изменений в налоговой базе для формирования местных бюджетов.

Произошли изменения налоговой базы и в этом году. Если раньше акциз собирался исключительно в госбюджет, то сейчас его часть будет оседать и в местном. Взамен, уменьшились поступления от подоходного налога и налога на прибыль — считается, что одно должно компенсировать другое. Подобные изменения вроде и незначительны, но происходят регулярно и приводят к тому, что люди на местах даже и не думают о какой-то собственной целенаправленной бюджетной политике. Для них бюджетная политика заключается в том, чтобы распределить то, что им дают сверху.

Есть и другая проблема. Вся социальная сфера, образование, медицина находятся целиком в ведении местных бюджетов, — государственный занимается больше глобальными проблемами, — но как раз их мнение при распределении средств почему-то не учитывается. Типичнейший пример этого года — коммунальные платежи. Сейчас коммунальные услуги оплачиваются частично хозяевами квартиры, частично государством. Верховный Совет запретил увеличивать тот процент, который платят граждане, в то же время из бюджета исключили расходную статью, которая компенсировала недостачу. В результате эксплуатирующие организации, которые с этого живут (ЖЭКи) будут получать только часть оплаты комунальных услуг, не имея возможности поднять цены. При этом они остаются без средств, необходимых для содержания нашего жилищного фонда. Это значит, что если раньше, например, мусор вывозился каждый день, то теперь он будет вывозиться через день, а если вывозился раз в два дня, то теперь — раз в три дня. Вот такие появляются парадоксальные ситуации из-за неправильного формирования бюджета.

Все было бы совсем по-иному, если бы существовала стабильная налоговая база. В ней было бы предусмотрено, что местность, район, область сами знают свои налоги, сами считают, сколько из этих налогов денег поступит в местный бюджет и работают, исходя из своих возможностей, чтобы ни от кого не зависеть. А роль центральной власти сводилась бы лишь к тому, чтобы с помощью различных субвенций и дотаций (также регулируемых налогами) поддерживать менее успешные районы, где меньше налогоплательщиков, за счет промышленно развитых регионов, в которых много крупных плательщиков налогов.

У нас же сейчас все наоборот. Даже термин специальный придумали: "защищенные статьи бюджета". Таким образом заведомо предусмотрено, что целиком бюджет выполнен не будет, и приходится определять более важные статьи бюджета, которые необходимо выполнить в первую очередь, естественно, в ущерб другим статьям. Странное получается дело, все статьи вроде и равные по значимости, но некоторые "более равные". Что может быть хуже, чем формирование бюджета с сознанием того, что выполнен он не будет, что он нереален изначально? Но именно так мы сейчас и вынуждены делать.

o o o o