Секретный план

Правительство так и не представило депутатам проект госбюджета на 2014 год в установленный срок. Формально требования закона Кабмин выполнил: 14 сентября проект №3000 был зарегистрирован в ВР. Но спикер парламента Владимир Рыбак по просьбе премьера Николая Азарова почти тут же вернул документ на доработку. Ни сам текст законопроекта, ни финансовые расчеты к нему обнародованы не были.

Тайное и явное

По словам Владимира Рыбака, проект был отозван, поскольку многие вопросы по нему требуют согласования. "Какая будет цена на газ, какая доходная часть бюджета? У нас на рассмотрении целый ряд законов, депутаты подали предложения на 10 млрд. грн.", — так пояснил он свое решение.

В оппозиции считают, что Кабмин пытается повторить прошлогодний трюк: формально соблюсти процедуру и одновременно получить несколько дополнительных месяцев на подготовку главного финансового документа (см. "Самые-самые"). В итоге, почти не нарушив регламента, правительство сможет представить госбюджет за день до Нового года.

Но первый заместитель главы бюджетного комитета Оксана Калетник (КПУ) полагает, что до этого не дойдет — бюджет будет принят до ноября, когда намечено подписание Соглашения об ассоциации с ЕС. Определенная логика в этом есть. "Мы не можем прийти на Вильнюсский саммит как дикари. Поэтому будут предприняты все возможные шаги, чтобы бюджет был принят до этого момента", — заявила "Инвестгазете" Калетник.

Пока эксперты единодушны лишь в одном: задержка с подачей бюджета вызвана в первую очередь проблемами с формированием его доходной части. Именно поэтому Кабмин обнародовал лишь ключевые макропоказатели на следующий год. В частности, рост реального ВВП на 3%, номинального — до 1,69 трлн. грн.

По итогам 2012 года ВВП Украины составил 1,4 трлн. грн. В этом году, согласно августовскому консенсус-прогнозу Минэкономразвития, номинальный ВВП будет на уровне 1,49 трлн. грн. Следовательно, чтобы достичь показателя в 1,69 трлн. грн. к концу 2014-го, экономика должна вырасти почти на 200 млрд. грн. Что маловероятно.

"Закладываемый рост ВВП в 3% сознательно завышен. Рост — это база расчета бюджета, в который хотят заложить все социальные и прочие расходы в предвыборный год. "Дай Бог, чтобы мы достигли показателя роста в 1,5% от номинального ВВП", — поясняет Оксана Калетник. По ее словам, сегодня в Украине нет ни одной стабильно растущей отрасли. Особенно — экспортоориентиро­ванной. А новые рынки, после возможной потери российского вследствие подписания Соглашения об ассоциации с ЕС, еще нужно освоить.

Но есть и другие рецепты. Как ранее отмечал Эрик Найман, управляющий партнер Capital Times, оптимистичного показателя роста ВВП можно достичь путем девальвации гривны и ускорения инфляции до 8-10%. Собственно, правительство и предполагает разогнать инфляцию в 2014 году до 8,3%. Но девальвация накануне президентских выборов в планы Кабмина не входит (курс доллара стабильно прогнозируется на уровне 8,1 UAH/USD).

8,3% — самый высокий показатель инфляции за последние три года. Особенно если учесть, что в 2012-м Украина впервые за 10 лет закончила год с дефляцией. Схожая ситуация повторяется и в 2013 году (итог восьми месяцев -0,3% при годовом плане +4,8%). "В таких условиях невозможно строить какие-либо долгосрочные прогнозы", — сказал "Инвестгазете" Сергей Терехин.

В поисках выхода

Заимствования даются все сложнее и дороже, надежды на получение кредитов МВФ — призрачны. У правительства не остается другого выхода, кроме как сокращать расходы и увеличивать доходную часть бюджета. Собственно это недавно подтвердил представитель Минфина Сергей Диденко, который сообщил, что в проект бюджета средства от МВФ не закладываются, а сам документ "будет более экономным". По неофициальной информации, в правительстве намерены сократить расходы на содержание МВД и Минобороны, подняв расходы на социальную сферу. Информация о доходной части госбюджета крайне противоречива: от 415 млрд. грн. до 514 млрд. грн. Скорее всего, речь идет как минимум о трех версиях документа, рассматривавшихся в Кабмине с августа по сентябрь. Впрочем, даже если расходы окажутся на низшей отметке, правительству придется немало потрудиться, чтобы достичь и этого.

Только на компенсацию снижения налоговых ставок по налогу на прибыль с 19% до 16% и НДС с 20% до 17% в следующем году необходимо изыскать 25-30 млрд. грн. В Минфине подтверждают, что работа над новыми налоговыми законами ведется, но умалчивают, какие именно сюрпризы готовят налогоплательщикам.

Скорее всего, события будут развиваться по двум направлениям.

В 2014-м заработают законы, принятые ВР еще летом. Так, Алексей Хомяков, юридический советник ЮФ "Астерс", напоминает о новом законе о трансфертном ценообразовании. Документ формально действует с 1 сентября, но не работает из-за того, что не приняты все необходимые подзаконные акты. Эти документы уже разработаны Миндоходов. Соответственно, как планируют в Кабмине, за три года, начиная с 2014-го, этот закон может принести бюджету до 20 млрд. грн. Кроме того, с января будущего года наконец начнет работать налог на жилую недвижимость и новая налоговая конвенция с Кипром, облагающая налогом дивиденды, роялти и процентные выплаты в эту юрисдикцию.

Однако реальная отдача от этих законов пока под большим вопросом. Потому существует вероятность очередного повышения акцизов на алкоголь и табак. Впрочем, зарегистрированные ныне в парламенте законопроекты №№3043 — 3045 вряд ли будут приняты в предложенном формате, особенно с учетом того, что они инициированы депутатами оппозиционных партий. Тем не менее акцизы, скорее всего, будут повышены. "Это верный способ повысить доходную часть бюджета, неоднократно испробованный ранее", — объясняет Хомяков. Однако существенно увеличить поступления в бюджет за счет акцизов не получится. Поэтому вскоре мы наверняка услышим планы по введению новых налогов и сборов. К примеру, с продаж, на валютообменные операции и др.