Село перекрыло путь в ВТО

На прошлой неделе Украина, казалось, продвинулась на пути к Всемирной торговой организации. Подписан протокол о доступе на рынки товаров и услуг с Перу. Тем не менее прогнозы относительно вступления в нашей страны в ВТО становятся все менее оптимистичными. Большинство самых острых законов депутаты так и не приняли. Остается множество несогласованных вопросов, которые касаются господдержки АПК и квот на импорт сахара

13-18 декабря в Гонконге состоится министерская конференция стран-участниц ВТО. На ней, как ожидается, будет рассмотрен вопрос членства Украины. С наступлением декабря отечественные чиновники стали менее уверенными в своих прогнозах относительно скорого вступления Украины во Всемирную торговую организацию. На днях секретарь Совета национальной безопасности и обороны Анатолий Кинах заверил, что наша страна станет членом ВТО не ранее первого полугодия 2006 года. Однако люди, занимающиеся непосредственно переговорным процессом, высказываются в более пессимистичных тонах.

По словам Сергея Касьянова — главы парламентско-правительственной комиссии по вступлению Украины в ВТО, наше членство, вероятно, будет перенесено на 2007 год, и Украина, скорее всего, будет вступать в организацию вместе с Россией. "Члены рабочей группы отмечают, что вопросы остались слишком острые, чтобы быстро их решить. Да и страна у нас не маленькая. Поэтому они, вероятно, перенесут сроки", — отметил Касьянов. Шансы у Украины вступить в ВТО в текущем году в октябре еще действительно были. Однако их сорвали парламентарии, ратифицировав всего четыре закона. Не идут на уступки народные избранники в вопросах доступа иностранных банков, сельского хозяйства, экспорта цветного металлолома. Поэтому первая половина 2006 года также остается достаточно призрачным сроком для членства.

Наиболее острые вопросы возникают в сфере сельского хозяйства. Это касается, прежде всего, объема поддержки аграрного сектора, а также квот на сахар-сырец. По словам замминистра экономики Украины Анатолия Березного, по тарифам мы сегодня на 90% уже приближены к нормам ВТО. Летом этого года произошло значительное снижение таможенных ставок. Среднеарифметический тариф сейчас составляет 6,51% при обязательствах снизить его до 6,28%. А вот в сельском хозяйстве средний арифметический тариф составляет 13,84% при взятых Украиной обязательствах снизить его до 11,16%. Замминистра признал, что это повлекло рост импорта в страну, однако отметил, что таким образом наши производители наращивают иммунитет к импортерам. Впрочем, отечественные экспортеры, для которых мы все и вступаем в ВТО, пока почувствовать все преимущества от членства в этой организации пока не смогут.

Что касается села, то первые месяцы после вступления в торговую организацию его ожидают тяжелые времена. Ведь согласно соглашениям со странами-членами ВТО, Украина должна в течение шести лет после вступления в организацию сократить импортные пошлины на сельскохозяйственную продукцию на 36%. С момента либерализации тарифов этим летом ее импорт возрос в 1,6 раза.

По оптимистическим прогнозам, украинский АПК может потерять от вступления в ВТО 7-8% отечественного рынка, по пессимистическим — до 30%. По оценкам экспертов, наиболее уязвимыми для импорта являются производители молока, яиц, мяса, овощей и фруктов. Большую часть овощей и бахчевых культур (85,9%), фруктов и ягод (85,9%) выращивает население. Нынешним летом снижение таможенных ставок привело к массовому импорту турецких, болгарских и греческих яблок, груш, винограда и персиков. Импортная продукция была дешевле отечественной, поэтому потеснила на рынке украинских производителей.

Для защиты сахарной промышленности от последствий вступления в ВТО Украина подготовила проект закона, которым предусматривала ежегодный ввоз сахара-сырца в размере 260 тыс. тонн с таможенной ставкой 2% в рамках квоты (без квоты — 50%). Позднее это предложение заменили на 15% в рамках квоты и 50% вне рамок. Австралия требует увеличения квоты до 480 тыс. тонн. Переговоры с этой несговорчивой страной продолжаются.

Эксперты не исключают и роста безработицы в сельском хозяйстве. По словам аналитика Института сельского развития Тамары Осташко, в отечественном АПК задействована треть населения страны, тогда как в развитых государствах — не более 4-10%. В случае усиления конкуренции на рынках может произойти сокращение количества производителей, и как следствие — рост безработицы.

По некоторым оценкам, в первые месяцы сельхозпроизводство может сократиться на 8-10%. Однако в дальнейшем прогнозируется рост на 12% в год. Это приведет к росту ВВП на 1,9%. Чиновники считают, что украинские производители вскоре отвоюют все свои позиции и даже перейдут в контрнаступление. "Время доминирования импортных пищевых продуктов уже давно прошло. Потребитель больше доверяет отечественной продукции, которая более экологичная и качественная. Поэтому ожидать массового роста завоза иностранных продуктов питания не стоит", — считает замминистра экономики Анатолий Березный.

Вступление в организацию, по мнению чиновников, будет стимулировать экспорт продукции пищевой отрасли. Долгое время она не допускалась на рынки ЕС. Однако с адаптацией всех международных фитосанитарных норм украинская продукция может захватить многие рынки стран Европы.

Наиболее актуальным вопросом остается объем государственной поддержки сельского хозяйства. Страны-члены рабочей группы настаивают, чтобы Украина увеличивала поддержку сельхозпроизводителей лишь в рамках так называемой "зеленой корзины", то есть финансировала непрямую помощь селу — развивала инфраструктуру, строила дороги, школы и т. д. Однако прямые дотации селу — меры "желтой корзины" — должны быть сокращены. Украина согласна на общий объем прямой помощи сельхозпроизводителю в размере $1,14 млрд., исходя из базового периода 1994-1996 годов. Однако в ВТО предлагают сдвинуть этот период на 2000-2002 годы, что может существенно снизить объем прямой поддержки крестьян.

Окончательная цифра разрешенной суммы дотаций будет определена лишь в процессе переговоров. Они будут явно не из легких и продлятся достаточно долго. Многое, безусловно, будет зависеть от того, сможет ли украинская делегация "выторговать" для себя уступки, или все же решится поторопиться, приурочив вступление в организацию к той или иной дате. Отдав тем самым в жертву украинский АПК.

Объем финансирования сельского хозяйства в рамках "желтой корзины", предусмотренный в бюджете-2005