Социальные расходы в обмен на приватизационные поступления

При формировании бюджета на следующий год правительство попыталось максимально учесть как предложения Президента, так и требования Бюджетного кодекса. Прежде всего планируется существенно увеличить долю социальных выплат, сократить размер государственного долга и завершить проведение межбюджетной реформы. Вместе с тем, правительству не удалось избежать значительного превышения расходов над доходами, покрыть которые возможно только в случае успешного проведения приватизации в 2002 году

По плану Минфина, объем доходов консолидированного бюджета на следующий год должен составить 57,2 млрд. грн., что равно около 23,2% валового внутреннего продукта. При этом расходы установлены в размере 61,4 млрд. грн. Таким образом, предельный дефицит бюджета достигнет 4,3 млрд. грн.
Еще несколько месяцев назад чиновники заявляли о необходимости формирования бюджета с профицитом в размере 1% от ВВП. Эту идею поддерживал и Президент. Формальным основанием для получения положительного сальдо бюджета являлись значительные выплаты по внешним долгам в 2003 году. Для чего, собственно, и необходимо было бы накопить необходимый ресурс. Но, как оказалось позже, платить Украине западным кредиторам через два года придется не намного больше, чем в 2001-м. По расчетам Минфина, нам необходимо погасить в 2003 году $1,764 млрд. долга, при том, что по внешним обязательствам — чуть более $1 млрд. Все остальное — внутренние долги. Для сравнения: в нынешнем году выплаты из казны по внутренним и внешним долгам едва превышают $1,5 млрд. То есть Минфину необходимо было найти дополнительно $200 млн., которые с головой обеспечил бы 1%-ный профицит.
Но всего за несколько недель до официального представления проекта бюджета на 2002 год Минфин заявил о дефиците. И это при растущей экономике, чуть ли не каждый месяц бьющей рекорды по возрастанию размера ВВП, не говоря уже об остальных не менее впечатляющих макроэкономических показателях. Главный финансист страны Игорь Митюков объясняет, что дефицит возник в результате исключения из доходной части поступлений от приватизации в размере 5,8 млрд. грн. Эти средства пойдут на финансирование дефицита бюджета. Из чего следует, что если Фонд госимущества соберет необходимые деньги, то вполне можно будет рассчитывать и на профицит. Правда, 1% от ВВП в этом случае уже вряд ли получится.

Налоговые планы

Кроме проблемы приватизационных поступлений, у госорганов существуют большие проблемы и с наполнение казны за счет налоговых поступлений. Самые большие сборы поступают от выплат по налогу на добавленную стоимость. Однако налоговой администрации уже сейчас необходимо возместить предприятиям НДС на сумму порядка 4 млрд. грн. Если правительство примет решение списать или отсрочить выплаты из казны этих денег, можно будет безболезненно пережить следующий год.

Цитата

"Бюджет-2002 должен иметь избыток доходов на уровне 1% от ВВП, или около 2,5 млрд. грн."
Из Послания Президента Украины Леонида Кучмы Верховной Раде, май 2001 г.

Несмотря на существующие проблемы с поступлением НДС, в следующем году его запланировано собрать 11 млрд. грн. Правительство практически увеличило поступления от этого вида обязательного платежа на 2 млрд. грн. в сравнении с текущим годом.
С другими видами обязательных платежей Кабмину опасаться практически нечего. Подоходный налог — второй по свой величине после НДС — в последние годы растет как на дрожжах, еще раз подчеркивая, что население является самым дисциплинированным налогоплательщиком. На следующий год поступления от этого вида платежа должны составить 9,88 млрд. грн. в сравнении с запланированными на этот год поступлениями в размере 8,4 млрд. грн. Бюджетные доходы от налога на прибыль в следующем году вырастут не столь значительно — запланированная сумма на 2002 год составляет 9 млрд. грн. в сравнении с 8,4 млрд. грн., которые предполагается собрать в нынешнем году. Тем не менее, все эти показатели могут оказаться несколько заниженными.

Половина — для социалки

Благодаря росту налоговых платежей правительство смогло существенно увеличить в проекте бюджета размер социальных выплат. Планируется, что на социальные цели будет использовано 50% средств казны. То есть около 30 млрд. грн. В бюджете на этот год социальная составляющая определена в размере 40% всех доходов.
Заметное увеличение социальных выплат стало основой для заявления правительства о социальной направленности проекта бюджета на 2002 год. Подобную точку зрения разделяют далеко не все. К примеру, Президент не склонен считать главный финансовый документ чрезмерно социальным, как того хочет Кабмин.
Десятипроцентное увеличение социальных расходов сами бюджетные получатели практически не заметят. Правительство утверждает, что если проект бюджета будет принят в нынешнем его виде, то появится возможность увеличить заработную плату бюджетникам в среднем на 15%. Вряд ли это можно будет считать большим достижением. Во-первых, 15% с учетом средней зарплаты на уровне 360 грн. — не так уж и много. А во-вторых, при самом оптимистичном прогнозе, инфляция в следующем году составит 10% годовых при нынешних 4% за 8 месяцев. Таким образом, реальное повышение зарплаты будет незначительным.
Но именно из-за социальной направленности бюджета правительству пришлось в значительной степени увеличить расходную часть. И это при том, что Минфин не питает особых иллюзий насчет ресурсной базы бюджета-2002.

Сведенный баланс финансовых ресурсов Украины, млрд. грн.

Расходы по основным распорядителям бюджетных средств, млрд. грн.

Прогнозные показатели доходов-расходов бюджета с 2001 по 2005 гг., млрд. грн.

Размер дефицита бюжета, % к ВВП

Дефицит-профицит бюджетов стран в 2001г., $млрд.