Стимул для роста

Продуманная инвестиционная политика играет важную роль в управлении экономикой. Путем использования инвестиционных механизмов государство может обеспечить концентрацию средств для реализации ключевых задач национальной промышленности, укрепления ее конкурентных преимуществ, развития наукоемких отраслей производства

В прошлом году продолжалась активизация инвестиционной деятельности, начавшаяся в 2000 году, что в значительной степени связано с внешнеэкономической конъюнктурой, оживлением внутреннего товарного рынка и спроса на отечественную промышленную продукцию. Эти процессы стимулировали наращивание выпуска продукции практически во всех отраслях промышленности. Высокие темпы прироста отмечались, прежде всего, в отраслях, ориентированных на конечного потребителя.

В свою очередь это содействовало накоплению товаропроизводителями собственных средств, значительная доля которых была использована на инвестиционные цели. Об этом свидетельствуют следующие данные: в прошлом году внутренние инвестиции в основной капитал по отраслям промышленности составили 2,7 млрд. грн. (или 108% до 2000 года). В металлургической промышленности в 2001 году произошел спад капиталовложений в основной капитал. Это вызвано неблагоприятной внешней ценовой конъюнктурой на металл и металлопродукцию. Однако доля металлургического комплекса и сегодня продолжает оставаться доминирующей в структуре инвестиций (46%).

Однако, несмотря на активизацию в 2001 году внутренних инвестиционных вложений в сферу промышленности, они по своим стоимостным объемам остаются еще незначительными и неудовлетворительными, если сопоставить их с уровнем износа производственных фондов. Для ощутимого обновления основных фондов приоритетных производств необходимы ежегодные инвестиции в объеме почти 10 млрд. грн. Сегодняшний уровень инвестирования не превышает трети от потребности.

Отдельно хочу отметить, что в Украине до последнего времени основное внимание уделялось зарубежному инвестору, а собственного забывали поддерживать. З принятием Кабинетом Министров Украины в декабре 2001 года Программы развития инвестиционной деятельности на 2002-2010 годы все должно стать на свои места. Этим программным документом, в частности, предусмотрено не облагать налогом прибыль, которая реинвестируется в развитие производства. По моему мнению, мера очень своевременна.

Именно с целью привлечения инвестиций в промышленную сферу в Минпромполитики подготовлено более 250 инвестиционных предложений. Они предусматривают создание новых и реконструкцию действующих производств, расширение выпуска конкурентоспособной продукции, наращивание экспортного потенциала и введение в действие импортозаменяющих производств. Реализация этих проектов, как было отмечено выше, требует ежегодно до 10 млрд. грн.

В привлечении иностранных инвестиций, на мой взгляд, чрезвычайно важную роль играет внедрение новейших технологий и оборудования. Например, в авиационной промышленности привлекательными являются такие проекты Харьковского авиационного завода, как производство самолета Ан-74ТК-300 и подготовка производства самого современного пассажирского самолета Ан-140. Общий объем инвестирования в эти проекты равняется 100 млн. грн. со сроком окупаемости 5-8 лет.

Законодательное обеспечение

Следует отметить, что в 2001 году значительной инвестиционной активностью в Украине характеризовался российский капитал, который был привлечен в такие украинские предприятия, как ОАО "Ориана" (ЗАО "Лукор"), ОАО "ЛиНОС" и др. Начата техническая реконструкция ОАО "ЛАЗ", которая осуществляется российско-украинской компанией "СИЛ-авто". Усилиями Украины и России продолжается работа по созданию совместного предприятия на базе ОАО "Севастопольский судоремонтный завод". Расширяется инвестиционная деятельность с такими странами СНГ, как Казахстан и Туркменистан. Как видим, Российская Федерация и страны СНГ принимают активное участие в совместных инвестиционных проектах с Украиной, в то время как Запад только "присматривается" к возможностям украинской промышленности.

Для развития инвестиционной деятельности в Украине уже создано соответствующее правовое поле. В частности, принят Закон Украины "Об иностранных инвестициях" от 13 марта 1992 г. №2198-ХІІ, Закон Украины "Об инвестиционной деятельности" от 18 сентября 1991 г. №1560-ХІІ, Декрет Кабинета Министров Украины "О режиме иностранного инвестирования" от 20 мая 1993 г. №55-93 и др. Согласно Программе интеграции Украины в ЕС, утвержденной Указом Президента Украины от 14 сентября 2000 г. №1072/200, осуществляется работа по гармонизации украинского законодательства с мировыми и европейскими нормами.

В целях активизации инвестиционных процессов в сфере промышленности в течение 2001-2002 годов в нашем государстве принят ряд законодательных актов, направленных на стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности предприятий. А именно, Закон Украины от 15 ноября 2001 г. №2729-ІІІ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно государственной поддержки автомобилестроительной промышленности Украины". Этим законом предусмотрены льготы для предприятий по производству автомобилей, автобусов и комплектующих изделий к ним при внесении в уставный фонд такого предприятия инвестиций (в том числе иностранных) исключительно в денежной форме, что составляет:

l не менее $150 млн. — при производстве легковых автомобилей;

l не менее $30 млн. — при производстве грузовых автомобилей и автобусов;

l не менее $10 млн. — при производстве комплектующих изделий к автомобилям и автобусам.

Это Закон Украины от 7 февраля 2002 г. №3023-III "О стимулировании отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса", который определяет основные направления приоритетного развития сельскохозяйственного машиностроения, создает благоприятные экономические условия, предусматривает развитие инфраструктуры и финансово-кредитное обеспечение предприятий, стимулирование инвестиционной деятельности банков, других финансовых учреждений по техническому переоснащению отечественного машиностроения для АПК.

Закон Украины от 17 января 2002 года №2775-ІІІ "О дальнейшем развитии горно-металлургического комплекса" предусматривает направление предприятиями отрасли 50% от суммы начисленного налога на прибыль на реализацию приоритетных инвестиционных проектов.

Хочу отметить, что проект Программы деятельности Кабинета Министров Украины на 2002-2004 годы в разделе "Структурные реформы и повышение конкурентоспособности национальной экономики" имеет специальный подраздел, где активизация инвестиционных процессов рассматривается как один из приоритетов деятельности правительства, как фактор углубления рыночных реформ в нашем государстве.

Приватизация как условие для привлечения инвестиций

Важным направлением инвестиционной деятельности является поиск инвесторов в процессе подготовки предприятий к приватизации и во время их досудебной санации. Напомню, что Государственная программа приватизации, принятая на 2000 — 2002 годы, ориентирована на продажу акций созданных хозяйственных обществ стратегическим инвесторам, что предусматривает свободу действий в поиске покупателя и выборе способов продажи. В соответствии с этой программой, пакеты акций стратегических предприятий продаются только промышленным инвесторам с определением дополнительных условий к договору купли-продажи и предусматривают заинтересованность инвестора относительно сохранения позиции предприятия на рынке соответствующего продукта.

Чистый прирост прямых иностранных инвестиций в украинскую промышленность в 2001 году составил только $92,5 млн. Сегодня прямые иностранные инвестиции, как и раньше, не играют существенной роли в формировании инвестиционного капитала большинства отраслей промышленности Украины.

С другой стороны, доминирование структурной доли внутренних инвестиций свидетельствует об обнадеживающей тенденции к обновлению основных производственных фондов отечественных предприятий. Таким образом, наблюдается прямая корреляция между внутренними и внешними инвестициями относительно поотраслевой структуры инвестиционных вложений. Это подтверждает тезис, что иностранные инвестиционные вложения активно осуществляются только при условии адекватного роста внутренних инвестиций

Для повышения инвестиционной привлекательности промышленных предприятий, до принятия решения о приватизации, Министерством промышленной политики Украины осуществляются подготовительные мероприятия по созданию благоприятных условий для реформирования собственности предприятий и адаптации их к рыночным условиям как субъектов предпринимательской деятельности. Эти мероприятия предусматривают предприватизационную подготовку предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства. А именно, проведение, при необходимости, реструктуризации предприятия, то есть мероприятий, направленных на изменение структуры предприятия.

Законодательство по вопросам приватизации на сегодня обеспечивает проведение прозрачного процесса продажи государственных пакетов акций открытых акционерных обществ, в т. ч. с привлечением советников, что является основным условием привлечения иностранных инвестиций на промышленные предприятия Украины.

Внедрение режима досудебной санации для промышленных предприятий является еще одним важным рычагом государственного влияния на финансовое оздоровление предприятий, находящихся в государственном секторе экономики Украины. Органичное объединение интересов инвесторов и соответствующих условий, предусмотренных механизмом внедрения досудебной санации, значительно повышает потенциальные возможности по выведению стратегически важных предприятий на уровень высокорентабельно, стабильно работающих производств.

Отрасли-лидеры по темпам роста объемов производства в 2001 г.