Стимулирование без стимуляторов

Экономическое благосостояние государства зависит от совокупности многих факторов, начиная от географического положения и заканчивая текущим уровнем процентных ставок. В этом широком спектре экономических составляющих процветания особое место всегда уделялось промышленности, как фундаментальному сектору национальных экономик

ОСОБАЯ роль промышленности предполагает и особое к ней отношение со стороны государства. Понимание необходимости предоставления наиболее благоприятных условий для местных производителей и защиты их от иностранной конкуренции уже на протяжении многих веков служит основной концепцией, на которой строится государственная политика по стимулированию национальных отраслей промышленности. С течением времени менялись только методы, концепция же оставалась практически неизменной.

Первыми целенаправленными шагами по поддержке отечественных отраслей промышленности можно считать законодательные акты британского правительства (первый принят в 1384 году) по защите национальных монополий морской торговли Англии от иностранной, прежде всего голландской, конкуренции. Принятые впоследствии "Навигационные акты" (1651—1692) постановляли следующее: в Англию и ее владения следует ввозить все товары исключительно на британских судах. Благодаря этим законодательным постановлениям на протяжении XVIII в. производство в экспортирующих отраслях английской экономики выросло более чем в пять раз, тогда как в отраслях, ориентировавшихся на внутренний рынок, всего на 52%. Отсутствие избыточного предложения на внутреннем рынке позволило на протяжении достаточно длительного времени поддерживать относительно высокие темпы роста отечественной промышленности. В дальнейшем политика жесткого протекционизма привела к высокой стадии внутренней монополизации британских рынков, что уже оказывало негативное влияние не только на промышленность, но и на экономику страны в целом. Только в середине XIX в. британскому правительству пришлось пойти на некоторую либерализацию торговых отношений, и отменить ряд пошлин, покровительствовавших местным производителям.

Помощь и запреты

Дальнейшее развитие свободных экономических отношений заставило государства по-иному взглянуть на методы поддержки производства. На протяжении последних ста лет были полностью переосмыслены основные экономические принципы, как, например, введен запрет монополий, а также появились совершенно новые инструменты, значительно разнообразившие экономические отношения. Сегодня то или иное государство имеет довольно много механизмов, позволяющих с наибольшей выгодой реализовывать программы стимулирования развития своих производственных отраслей. В то же время этот процесс стал более сложным, так как он находится под влиянием многочисленных факторов, находящихся вне сферы влияния отдельно взятого правительства. Таковы реалии глобализации экономики. Возникновение регулирующих международных институтов, в принципе, обеспечило равные права для всех участников международных экономических отношений, предоставив им таким образом равные возможности для своей деятельности, но с другой стороны — "равноправие" достигается путем введения определенных запретов и ограничений, которые лишают государства некогда традиционных форм поддержки своей промышленности. Так, в частности Европейский союз в начале девяностых годов принял ряд общих законодательных актов, регулирующих внутригосударственную финансовую помощь промышленности, что должно было закрепить правила честной конкурентной борьбы внутри союза. Также в 1992 году между ЕС и США был подписан документ, оговаривающий взаимоотношения этих двух субъектов в авиастроительной промышленности. Исходя из этих двух документов, устанавливался следующий порядок государственной поддержки авиастроительной промышленности: прямая поддержка ограничивалась 33% стоимости того или иного проекта; непрямые формы государственной поддержки не должны превышать 3% годичного оборота совокупного капитала данной промышленности. В результате Великобритания, ведущий мировой производитель авиаконструкторской продукции, утратила возможность предоставлять адекватную помощь отрасли, вследствие чего американским компаниям удалось потеснить позиции британцев на мировом рынке. Указанная ситуация наиболее характерна для Западной Европы, строящей общий рынок. Практически, страны ЕС в отдельности лишены широкого набора механизмов для стимулирования отечественной промышленности. Европейская Комиссия, в чью компетенцию входит контроль за обеспечением равных прав конкуренции, преимущественно пресекает более-менее агрессивные попытки стран Союза, направленные на поддержку той или иной отрасли. Так, в 1997 году Комиссия постановила, что шаги французского правительства по поддержке отечественной текстильной промышленности являются незаконными с точки зрения европейского законодательства. Снижение конкурентоспособности французского текстиля заставило правительство страны принять решение по предоставлению отрасли финансовой помощи (преимущественно малым и средним предприятиям) в размере 2,1 млрд. франков ($367 млн.). Программа должна была реализовываться через организации социального страхования. Однако Европейская Комиссия определила, что помощь преимущественно направлена на крупные предприятия текстильной промышленности, которым пойдет большая часть запланированных средств, так как, согласно европейскому законодательству, малые предприятия Франции имеют право получать правительственную помощь в размере не более $114 млн. каждые три года.

Европейская Комиссия следит не только за отраслями в целом, но и за частными предприятиями в отдельности. Греческая судостроительная компания Elefsis Shipbuilding and Industrial Enterprise SA, приватизированная в 1992 году и сменившая своего владельца (Nerion) в 1997-м, согласно плану правительства страны, должна была в 1995 году получить государственную финансовую поддержку в размере 20,95 ECU. Данная государственная программа, впрочем, не была реализована в срок, так как наметились переговоры о продаже компании. Когда же новый владелец — Nerion — задумал начать реструктуризацию судостроительной компании, используя при этом те государственные средства, которые должны были поступить в 1995 году, Европейская Комиссия практически наложила на этот шаг свой запрет (Комиссия разрешила некоторые государственные инвестиции, но с оговоркой, что их объем не должен привести к резкому скачку производительности данной компании).

Классика жанра

Налагаемые ограничения не оставляют достаточно пространства государствам для проведения мероприятий по поддержке своей промышленности, тем не менее существует стандартный набор методов, которым может пользоваться правительство, пожелавшее особо отнестись к той или иной отрасли экономики. Эти методы принято делить на прямые и косвенные. К первым относится:

предоставление инвестиционного налогового кредита или освобождение (полное или частичное) от уплаты налога в бюджет; предоставление в аренду государственного имущества на льготных условиях; отсрочки или рассрочки налоговых платежей в бюджет; предоставление кредита на льготных условиях; предоставление инвестиций из внебюджетных фондов развития промышленности; финансирование программ развития промышленности на долевых началах с другими участниками. Что касается косвенных мер по поддержке промышленности, то они более многочисленны, и к ним принято относить следующие: создание стабильных условий хозяйствования, в том числе условий налогообложения и ставок налогов в течение финансового года в части, зачисляемой в бюджет; выдача гарантий правительства; содействие предприятиям в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутрирегиональной кооперации и внешнеэкономических связей с другими регионами и государствами; содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями; и т.д. Комбинация данных прямых и косвенных методов поддержки широко используется рядом стран, особенно стран с развивающимися экономиками (Россия, Венгрия, Аргентина).

Наперекор стандартам

Несмотря на достаточно ограниченное число возможных путей стимулирования, практически каждая страна вырабатывает свой, в некоторой степени, отличительный от других, набор методов поддержки национального производства. Соединенные Штаты, например, используют только три ярко выраженные формы поддержки производства, основывающиеся исключительно на предоставлении финансовой помощи. Это — программы прямого финансирования, кредитные программы и стимулирующее налогообложение. Каждая из этих форм имеет свою особую специфику реализации. К примеру, через наиболее распространенный путь поддержки производства — программы прямого финансирования — из федерального бюджета выделяются средства на реализацию тех или иных программ, которые в конечном итоге окажут благотворное влияние на состояние той или иной отрасли в целом. Так, в 1995 году государство выделило Энергетическому департаменту $3,4 млрд. на развитие альтернативных источников энергии. В общем, каждый год правительство Соединенных Штатов тратит таким образом до $30 млрд. государственных средств. Для сравнения: ежегодные расходы на кредитные программы составляют около $2 млрд. (при проведении программ стимулирующего налогообложения федеральный бюджет США ежегодно недосчитывает приблизительно $30 млрд.).

Достаточно нетрадиционно подходит к методам стимулирования национальной промышленности и правительство Австралии. Оно изначально отвергает предоставление финансовой помощи той или иной отрасли или другие подобные мероприятия. Государство выступает на рынке как активный оператор и путем приобретения и продажи тех или иных предприятий стимулирует производство и поддерживает спрос на местную продукцию.

Пример Соединенных Штатов и Австралии говорит о том, что правительства этих стран в своих решениях опережают темпы развития международных регулирующих процессов. Но как бы то ни было, другие государства вряд ли когда-нибудь прекратят поддерживать свою национальную промышленность, если, конечно, они не планируют работать на другие страны.

Основные пути государственной поддержки промышленности

Прямые меры поддержки промышленности

• предоставление инвестиционного налогового кредита или освобождение (полное или частичное) от уплаты налога в бюджет;

• предоставление в аренду государственного имущества на льготных условиях;

• отсрочки или рассрочки налоговых платежей в бюджет;

• предоставление кредита на льготных условиях;

• предоставление инвестиций из внебюджетных фондов развития промышленности;

• финансирование программ развития промышленности на долевых началах с другими участниками.

Косвенные меры поддержки промышленности

• создание стабильных условий хозяйствования, в том числе условий налогообложения и ставок налогов в течение финансового года в части, зачисляемой в бюджет;

• проведение протекционистской политики в органах государственной власти с целью получения для предприятий:

— контрактов на поставку продукции для государственных нужд;

— централизованного государственного финансирования и инвестиций, в том числе в рамках общегосударственных целевых программ;

— инвестиционного налогового кредита, освобождения (полного или частичного) от уплаты налогов, отсрочки или рассрочки налоговых платежей в государственный бюджет;

— гарантий правительства для инвесторов;

• содействие предприятиям в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутрирегиональной кооперации и внешнеэкономических связей с другими регионами и государствами;

• гарантии региональных администраций для инвесторов;

• стимулирование развития сети инфраструктуры услуг предприятиям промышленности (услуги сертификации, штрихкодирования, консалтинга, лизинга обучения кадров и др.)

• содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями;