Судьбу бюджета 2001 года должна решить денежная приватизация крупнейших стратегических объектов

Маховик денежной приватизации с каждым днем раскручивается все сильнее и сильнее. Будем откровенны — денежная приватизация является именно тем магистральным направлением рыночной трансформации нашего общества, которое и должно обеспечить не только поступление денежных средств в доходную часть бюджета, но и способствовать переходу собственности в руки собственника, способного как наладить эффективный менеджмент на предприятии, так и инвестировать свои денежные средства в развитие производства, его техническое обновление и модернизацию

При всех издержках частной собственности у нее есть одно колоссальное неоспоримое преимущество по сравнению с государственной собственностью. Собственник никогда не будет воровать сам у себя. Как правило, наибольшие финансовые злоупотребления возникают именно тогда, когда в схеме хозяйственных взаимоотношений задействованы наряду с приватизированными и государственные предприятия; когда возникает соблазн за счет завышенных закупочных цен или заниженных цен реализации в бартерных схемах с коммерческими структурами "откачать" огромные финансовые ресурсы с государственных предприятий.

Существует два пути борьбы с этим. Первый — чисто силовой, административный. Второй — экономический, суть которого сводится к максимальной денежной приватизации прежде всего крупнейших промышленных объектов. Кстати, декабрьский (1999 года) Указ Президента Украины Л.Кучмы "О неотложных мерах по ускорению приватизации имущества в Украине" и принятая Верховной Радой Программа приватизации на трехлетний период как раз и нацеливают на реализацию этих задач.

Следует, наверное, еще раз напомнить об огромнейших суммах денежных средств, которые должны будут в соответствии с вышеназванными документами поступить от приватизации в бюджет страны в 2000 — 2002 годах. А именно: в 2000 году — $500 млн., в 2001 — $1,5 млрд., в 2002 — $1 млрд. Что касается 1999 года, то даже без приватизации Укртелекома в этом году в связи с затягиванием прохождения соответствующего законопроекта в парламенте и даже при условии, что практически вся сумма денег от приватизации энергетики, которая осуществляется исключительно при участии иностранных советников, поступит в следующем году, Фонд госимущества план этого года по поступлению в государственный бюджет денежных средств от приватизации выполнит. За пять месяцев текущего года ФГИУ уже перечислил в госбюджет 1 млрд. 30 млн. грн., что значительно больше той суммы, которая планировалась Министерством финансов.

Но если попытаться заглянуть за горизонт и посмотреть в следующий год, то там в доходной части проекта бюджета маячит цифра поступлений от денежной приватизации в сумме $1,5 млрд. Даже при самом оптимистическом прогнозе курса национальной валюты на следующий год — это 10 млрд. грн. То есть каждая четвертая гривня доходов госбюджета 2001 г. — это должна быть гривня, поступившая от денежной приватизации.

Естественно, под эти планируемые 10 млрд. грн. доходов будут расписаны в будущем бюджете 10 млрд. грн. расходов. А это финансирование бюджетной сферы, всевозможных социальных программ, социальных выплат и прочее. Поэтому в случае провала поступления денег в бюджет в следующем году от приватизации автоматически будет сорвано финансирование соответствующих расходных частей бюджета, все социальные программы провиснут в воздухе. Так что цена ошибки катастрофически велика. Поскольку она может потянуть за собой огромнейшую незапланированную денежную эмиссию, следствием чего может быть колоссальный скачок инфляции.

Поэтому если все-таки будет принято окончательное решение идти на модель государственного бюджета 2001 года, четверть доходов которого в сумме 10 млрд. грн. будут составлять поступления от денежной приватизации, то уже сегодня незамедлительно на самом высоком уровне — правительственном и парламентском — должен быть утвержден без права последующей коррекции, как бы кому потом этого ни хотелось сделать, перечень крупнейших стратегических объектов, приватизация которых и должна обеспечить поступление названной суммы в бюджет. Чтобы уже сегодня с целью повышения эффективности продажи Фонд госимущества мог начать тщательную индивидуальную подготовку указанных объектов к приватизации.

Для того чтобы быть честным до конца, наверное, надо сказать и следующее. Судьбу бюджета 2001 года решит не приватизация двух-трех тысяч объектов незавершенного производства, которые обозначены в указе Президента об ускорении приватизации, или завершение приватизации нескольких сотен мелких и средних предприятий, где будут продаваться мелкие пакеты акций. Это все мизерные суммы денег. Судьбу бюджета 2001 года должна решить приватизация двух-трех десятков крупнейших стратегических объектов промышленности, металлургии и энергетики.

Можно привести такой образный пример. В условиях, когда в Украине есть многомесячные задержки выплаты заработной платы и пенсии, если выставить на продажу в городе Киеве на площади Независимости 600-й "Мерседес" стоимостью 50 тысяч долларов и полсотни наших старых "запорожцев" по цене всего лишь в $200 — 300, то "Мерседес" будет куплен буквально за несколько часов, в то время как ни один из "запорожцев" не сможет найти покупателя и за несколько дней.

Аналогичная ситуация сложилась в приватизации. Есть несколько десятков крупнейших стратегических объектов, которые, с одной стороны, областные администрации и министерства стремятся забрать себе в управление. С другой стороны, Россия жаждет забрать себе их в качестве погашения долгов за газ. С третьей стороны, Фонд госимущества хочет эти же объекты приватизировать, чтобы выполнить указ Президента и программу приватизации в части обеспечения поступления в госбюджет следующего года 10 млрд. грн. Я еще раз усиленно акцентирую внимание на том, что речь идет об одной и той же узкой группе — 20-30 стратегических объектах, которые образно можно назвать энергетическими, промышленными и металлургическими "мерседесами".

Вполне уместен и логичен следующий вопрос: кто сегодня должен сделать соответствующую маркировку этих "мерседесов" и четко определить, какой объект будет передан в управление областям или министерствам, какой — России в счет погашения долгов за газ, а какой будет приватизирован? На мой взгляд, это вопрос экономической политики, долгосрочной экономической стратегии государства. Решение его находится за пределами компетенции Фонда госимущества. Думается, что такое стратегическое решение должно быть принято правительством, утверждено парламентом и доведено до широкой общественности, чтобы в последующем на этот счет не было никаких политических спекуляций.

Только в этом случае абсолютно всем будет ясно и понятно, кто на каком поле будет играть. К примеру, если будет принято соответствующее решение, что атомная энергетика остается в государственной собственности, то пусть хоть камни с неба падают, она никогда не будет приватизироваться и управлять ею будет Минтопэнерго. Часть каких-то объектов может быть передана в управление областным государственным администрациям и т.д.

Тогда Фонд госимущества будет играть только на своем обозначенном поле, приватизируя только те объекты, которые на этом шахматном поле будут выставлены. И только лишь посчитав суммарную экспертную стоимость этих объектов, можно будет закладывать соответствующую сумму поступлений в бюджет 2001 года от приватизации.

Такая политика, на мой взгляд, будет абсолютно честной, публичной, открытой, понятной и доступной для всех. Только в этом случае риск невыполнения доходной части бюджета следующего года от денежной приватизации будет сведен к минимуму.

Естественно, такой путь влечет за собой не только абсолютную ясность и прозрачность, но и персональную ответственность Кабинета министров и Верховной Рады за принятые решения. Но другой разумной альтернативы этому нет.