Уважение к закону хромает

В новом году бизнес традиционно ожидает стабильности законодательства, снижения налогообложения и профессиональной работы должностных лиц

Прошедший год начинался под лозунгом "чистые руки", чрезвычайно напугавшем чиновников. Что дало свои результаты. "В начале 2005 года интересы бизнеса защищать стало легче, чем в какое-либо другое время. Однако чиновники очень быстро оправились от испуга, и все вновь возвратилось на круги своя", — говорит директор департамента налогового права юридической фирмы "Саенко Харенко" Николай Орлов. Практически каждый бизнесмен, и тем более юрист сталкивался с тем, что представители власти в значительной степени препятствуют осуществлению законных прав и интересов. И далеко не всегда такие препятствия являются спланированными и умышленными, они могут появляться и вследствие непрофессионализма. "Правовая безграмотность, нежелание и неумение работать, отсутствие базовых профессиональных знаний и элементарного радения за интересы державы составляет типичный портрет современного чиновника. С этими людьми приходится работать, — рассказывает Николай Орлов, — поэтому необходимо менять принципы построения государственной службы, в частности, достойная оплата труда позволит проводить реальные конкурсы на замещение вакансий и привлечь к государственному делу настоящих спецов с чистыми руками и помыслами". Однако не только непрофессионализм чиновников препятствует реализации прав предпринимательства. "Страх перед контролирующими органами, незащищенность от беспредела чиновников, возможность потерять то, что уже наработано, в первую очередь препятствует реализации прав, — рассказывает адвокат, начальник юридического отдела EBS Анатолий ГАСЮК, — незнание законов и своих прав говорит о том, что в 2006 году необходимо провести разъяснительную работу среди предпринимателей, максимально задействовать в защите административное обжалование, а также общественные и международные организации".

Судебная система

Одним из главных барьеров, мешающих защите прав и интересов бизнеса, — предвзятость судей. "Президент предложил увеличить зарплаты судьям — правильный шаг, но увеличивать их нужно в десятки раз. Если судьи за эти деньги смогут достойно жить, а совершив малейшее нарушение будут с позором выгоняться и уже никогда в жизни не получат достойной работы, в этом случае каждый из них тысячу раз подумает перед тем, как принять взятку", — отметил старший партнер юридической фирмы "Ильяшев и Партнеры", адвокат Роман Марченко.

Кроме того, ужесточения требуют правила подсудности. "Например, есть бизнес-группы, которые на любое решение суда уже имеют встречное решение, вступившее в силу год назад. Такие псевдо-акты правосудия они получают по всей Украине. В этом случае нужно ввести новые правила. Например, все вопросы, касающиеся НЗФ, должны слушаться по первой инстанции в Никопольском местном и Днепропетровском хозяйственном судах, и решения, которые принял другой суд, должны быть автоматически недействительными. Это жесткий метод, он лишит некоторых людей прав судиться по месту жительства, но это необходимая мера, — рассказывает г-н Марченко, — при этом следует отметить, что точечных корректировок правовой системы недостаточно, наша страна нуждается в масштабных комплексных изменениях судебной системы".

Юристы выражают надежды и на то, что в 2006 году наконец таки появится единый реестр судебных решений. Его наличие, конечно, не решает всех проблем правосудия, и все же в значительной степени способствует усилению контроля над судебной системой. "Необходимо сделать работу судебной системы более эффективной и прозрачной, а главное — отделить ее от исполнительной и законодательной власти, что и прописано в основном законе, т. к. коррупция в этой ветви еще на очень высоком уровне", — отметил Анатолий ГАСЮК.

Налогообложение

Практически все предприниматели используют те или иные схемы оптимизации налогообложения. Схемы бывают как законные, так и незаконные. Однако и те, и другие усложняют работу самих предпринимателей. "Необходимо отрегулировать всю систему налогообложения в Украине так, чтобы предпринимателям не нужно было применять "схемы" и задействовать офшоры в своей деятельности, поскольку вынуждено нарушая одни законы, невозможно чувствовать себя в безопасности и под защитой иных законов, а тем более отстаивать свою правоту в судебном порядке, — рассказывает г-н Гасюк, — к примеру, в одном из центральных районов Киева (где зарегистрировано около 32000 плательщиков налогов, из них "живых", тех, которые подают отчетность и платят налоги, — около 23000) за 2005 год плательщиками было подано около 150 исков к налоговой (всего 0,6% от общего числа "живых", в то время, когда от беспредела чиновников страдает практически каждый). Примечательно то, что практически каждое из таких дел решается в пользу плательщика. То есть 99, 4% обиженных предпринимателей предпочитают заплатить и работать дальше, чем долго и нудно защищать свои права. Другими словами, законы для защиты есть, но только не все способны ими воспользоваться. Еще и поэтому среди предпринимателей должна вестись разъяснительная работа".

Финансовое регулирование

Если обратиться к узким правовым темам, то обращает на себя внимание валютное регулирование. Юристы надеются на либерализацию валютного регулирования в 2006 году. "Еще в конце 2004 года пресловутое Постановление НБУ №482 значительно усложнило процедуру инвестирования в страну и было негативно воспринято бизнесом. В 2005 году все ожидали упрощения и либерализации соответствующего законодательства. Однако в сентябре 2005 года было принято еще одно постановление (№280), которое создало ряд новых неясностей в сфере инвестиций, — рассказывает управляющий партнер "Ди Эл Эй Пайпер Украина" Маргарита Карпенко. — Позже, под давлением рынка НБУ издал ряд разъясняющих писем, которые частично противоречат тексту самого Постановления и, к тому же, формально не имеют обязательной силы. К сожалению, политика НБУ относительно существенной либерализации валютного регулирования пока остается большей частью декларативной и не находит своего отражения в соответствующих нормативных актах".

Пугает нестабильность

Все акционерные общества с нетерпением ждут принятия закона "Об акционерных обществах", который находится на рассмотрении в Верховной Раде и будет принят в ближайшее время. Законопроектом предлагается ввести единую форму акционерного общества — открытую. Это повлечет значительные перемены. Всем ЗАО придется или открыться или вообще изменить организационно-правовую форму. На сегодняшний момент акционерные общества не знают, чего ждать.

Ряд отраслей бизнеса значительно пострадали от непредсказуемости государственного регулирования в 2005 году. Это и производители табачных изделий, и предприятия, работавшие в свободных экономических зонах и на территориях приоритетного развития. "Отмена свободных экономических зон привела к значительным потерям, наше предприятие было вынуждено проводить дополнительные капиталовложения, менять бизнес-план. Для эффективности работы бизнес нуждается в стабильности. Уже возникла череда судебных дел по СЭЗам. Мы надеемся, что в новом году политика, ущемившая нас в правах, будет отменена", — сказал директор компании "Кнауф" Александр Гавриш.

"В 2005 году были отменены льготы зоны ТПР Крым, в результате чего предприятие автоматически получило на уже утвержденную инвестиционную программу новый график платежей, а именно — таможенную пошлину и отмену 50% уплаты налога на прибыль. Таким образом, компания столкнулась с дефицитом денег на инвестиционную программу, да еще во втором квартале 2005 года, когда начался рост цен на газ и электричество. Это все привело к уменьшению программы на $7 млн., — рассказывает директор коммерческий ЗАО "Крымский Титан" Дмитрий Никулин. — Нестабильность в экономике Украины и отсутствие своевременного принятия стратегических управленческих решений — наиболее острая проблема для осуществления инвестиционных программ. Подобная ситуация сложилась с ценой на газ. Еще до нового года были утверждены бюджеты предприятий, подписаны долгосрочные контракты, а в то же время вопрос по газу не был решен. А всем и в первую очередь покупателям на промышленные товары нужно фиксирование цен на долгосрочный период — до 3 лет".

Все вышеописанные проблемы являются следствием несоблюдения органами государственной власти тех или иных принципов, тех или иных сроков, заложенных в законе, тех или иных правовых норм. Специалисты считают, что фактически новые законы не нужны. Стоит концентрировать свои силы на исполнение существующих. "Написание новых законов существенно ничего не изменит, поскольку масса законов уже существует, которые не исполняются или исполняются ненадлежащим образом чиновниками", — отметил Анатолий Гасюк. Николай Орлов также согласен, что в действующем украинском законодательстве достаточно механизмов, чтобы прекратить как своеволие чиновников, так и непредсказуемость законодательства, в частности, налогового, вот только нет ни у народа, ни у власти желания их соблюдать. "У нас вообще уважение к закону традиционно хромает на все четыре, и никому до этого нет дела", — говорит г-н Орлов.

Однако нет гарантий нигде и ни на что. В новом году у нас будет новый парламент, и тяжело предугадать, какой будет его правовая политика.