ВИРТУАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ — ВИРТУАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

Итогом рассмотрения в парламенте выполнения бюджета в первом квартале этого года стало постановление Верховной Рады, суть которого сводится к "всеобщему порицанию" правительства

Галина ПАНЧЕНКО

Депутаты признали работу по выполнению бюджета неудовлетворительной, внесли на рассмотрение парламента вопрос об ответственности правительства, поручили Генпрокуратуре с ним разобраться. А Кабинету Министров поручили внести до 1 июня на рассмотрение ВР проект Налогового кодекса. Выступая в прошлый вторник перед депутатами, министр финансов, как бы предваряя результаты рассмотрения, сказал, что считает нынешнее обсуждение не поводом для поиска виновных, а поводом для глубокого анализа социально-экономической ситуации в стране и поиска путей совместных действий. Впрочем, путей никто и не искал: правительство должно было отчитаться и отчиталось, депутаты должны были высказать свое неудовольствие — высказали. Слова так и остались словами, бюджет так и остался большим пылесосом малой мощности — гудит громко, всасывает мало, а на выходе вообще один мусор.

По словам министра финансов Игоря Митюкова, доходы госбюджета в первом квартале составили 5,2 млрд. грн. — 22% запланированных годовых поступлений, а выполнение местных бюджетов составило 32%. Основными причинами низкого выполнения доходной части бюджета является ухудшение состояния поступлений налогов и сборов. Так, в первом квартале налоговые поступления составили 61% от запланированных, при этом задолженность по уплате налогов и сборов в бюджет по состоянию на 1 апреля 1999 г. составила 13,6 млрд. грн., в том числе по налогу на добавленную стоимость — 4,8 млрд. грн., по налогу на прибыль — 2 млрд. грн., по акцизному сбору — 600 млн. грн. В сводный бюджет поступило 1,066 млрд. грн. налога на прибыль, что меньше прогнозированного показателя первого квартала на 24,5 млн. грн. и суммы поступлений за соответствующий период минувшего года на 191,9 млн. грн. Поступления налога на добавленную стоимость составили 1,63 6 млрд. грн. или 19,7% годового плана. Поступления от подоходного налога с граждан в сводный бюджет фактически составил 840,1 млн. грн. или 93,4% к прогнозному показателю отчетного периода. Акцизного сбора по отечественным товарам поступило на 271,2 млн. грн. и 63,6 млн. грн. — по импортным, гербового сбора — 23,4 млн. грн. что составляет 23,4% прогнозного показателя.

Таковы цифры. Но за ними стоят субъективные и объективные факторы. Во-первых, если вспомнить о том, что все макроэкономические параметры, в том числе и бюджетные показатели, были рассчитаны, исходя из минимального роста ВВВ на 1%, а за четыре месяца произошел его реальный спад на 4,8%, то объективно поступления в бюджет под влиянием этого фактора могут значительно не совпадать с прогнозами. Еще одним безусловно субъективным моментом является падение внешнеторгового оборота на 13%. Если специалисты по внешнеэкономическим вопросам сетуют на российский рынок и подсчитывают убытки отечественных химиков и металлургов, то министру финансов приходится подсчитывать потери госбюджета от недопоступления акцизов, таможенных сборов и платежей. Кстати, наряду с причинами глобального порядка в этой сфере есть и субъективные. По информации главы бюджетного комитета Юлии Тимошенко, в Украину продолжают ввозиться подакцизные товары без уплаты каких-либо платежей. В первую очередь это касается пресловутых 37 совместных предприятий, имеющих законные льготы по уплате обязательных платежей. Глава бюджетного комитета заявила, что за первый квартал благодаря таким льготам бюджетные потери составили 429 млн. грн. Больше всех не заплатили государству, по ее словам, фирма "Бизон" (192 млн. грн.) и фирма "Фианит" (93,2 млн. грн.). В то же время правительство, запретив одним компаниям работать в льготном внешнеэкономическом режиме, тут же принимает решение о предоставлении льгот, но уже другим компаниям "с целью повышения предпринимательской активности". Налицо фактор субъективный. По мнению министра финансов, самым объективным фактором, влияющим на наш бюджет, является то, что первый квартал по выполнению доходной части бюджета всегда был самым тяжелым, а последний — самым легким. Игорь Александрович называет это "сезонностью доходов и реальностью, которую нельзя не учитывать", подтверждая свою бюджетную теорему опытом прошлых лет: обычно в первом квартале правительству в среднем удавалось собрать 18% всех запланированных поступлений, а в последнем — 35%. Исходя из этого постулата, он предложил депутатам не нервничать по поводу непрофинансированных расходов на науку, образование, здравоохранение и судебную власть — как только (в четвертом квартале) появятся деньги, правительство выполнит эти нормы бюджетного закона. Естественно, министр не стал объяснять, почему налог на прибыль, НДС, акциз и другие обязательные платежи поступают большей частью в конце года, хотя все бухгалтеры обязаны осуществлять платежи ежеквартально. Не смог он объяснить и факт перевыполнения доходов бюджета по НДС на 117%. По мнению народного депутата Игоря Юхновского, этот налог превратился в налог с оборота. Игорь Александрович не захотел услышать Игоря Рафаиловича — а ведь это ненормально, когда в стране из всего возможного оборота государство автоматически взыскивает 20% себе. Министр финансов связывает перевыполнение НДС с уменьшением объемов импорта и, следовательно, уменьшением сумм, необходимых для его возмещения. Еще одним объективным фактором, наложенным на субъективные решения, являются недопоступления в бюджет по налогу на прибыль. Если вы помните, в первой половине прошлого года, когда этот налог собирался на местах и большая его часть там и оставалась, он значительно перевыполнялся. Увидев этот резерв, правительство изменило бюджетную идеологию и решило концентрировать его наверху. В результате за первый квартал, по данным бюджетного комитета ВР, по этому налогу недополучено 560 млн. грн., недоимка составляет 39%. Такова цена непродуманных, более того, некомпетентных решений.Последние решения правительства типа внедрения гербового сбора, введения 10% амортизационных отчислений и других, не привязанных к финансовой деятельности субъектов налогообложения налогов, а также торпедирование принятия закона о налогообложении физических лиц говорят о том, что правительственная позиция смещается из реальной экономики в виртуальную. Это логично — раз все уже работают в виртуальных условиях, то и государству туда пора. Там, независимо от того, успешно ты работал или делал вид, что имеешь сплошные убытки, но все равно обязан платить государству, — там граждане платят, и притом исправно, сумасшедшие налоги, если зарабатывают больше 17 грн. При том, что никаких социальных или других гарантий никто им не дает — просто платят, потому что живут в этой стране, в этом виртуальном мире, в котором министр финансов твердо уверен, что поступления налогов зависят от времени года — весной меньше, осенью — больше, в котором депутаты делают вид, что порицают такое нерадивое выполнение бюджета властью исполнительной и пытаются раздуть это пламя до уровня пионерского костра, зажженного пламенными речами Натальи Витренко. Хотя на самом деле даже не собираются отправлять правительство в отставку, потому что не хотят брать на себя ответственность за невыплаченные зарплаты и пенсии, за тех, кто остался в реальной жизни — за бортом процветания виртуальной экономики.