Властная война

Заложником противостояния премьера и президента стали бюджетный процесс и престиж государства за рубежом. Несмотря на бурную деятельность и кадровые перестановки, два Виктора так и не смогли решить, как им вместе жить дальше.

За чем следить? За пустотой. В том числе и политической". Такой прогноз развития Украины в 2007 году опубликовал несколько дней назад Economist в своем ежегодном прогнозе The World in 2007. Единственное событие, на которое стоит обратить внимание иностранцам в нашей стране в 2007 году, — мировой чемпионат по спортивному ориентированию. Похоже, пессимистический и обидный для украинских политиков прогноз британских журналистов начинает оправдываться. Ориентированием в нашей стране будут заниматься не только спортсмены, но и дипломаты с иностранным бизнесом.

Сейчас противостояние президента Виктора Ющенко и премьер-министра Виктора Януковича вступило в горячую фазу. В начале недели президент, как и обещал, ветировал законопроект о налоговых изменениях, предложенный Кабмином. Два дня спустя под угрозой срыва оказался визит премьера в США — из-за несогласованности директив, с которыми премьер должен был ехать на переговоры в Вашингтон. В ответ "обиженная" правительственная коалиция отправила в отставку близких к Ющенко руководителя дипломатического ведомства и министра внутренних дел. Противостояние и неспособность договориться между командами двух первых лиц государства может завести в состояние ступора всю государственную политику.

Переходим на личности

"Бумажные" конфликты, которые разворачивались вокруг законопроектов или назначений, уже не в моде — сейчас стрелы выпускаются в персоналии. Высшей точкой конфликта между премьером и президентом стала история с отменой визита главы правительства в США. Ранее сторона президента потребовала от премьера направить так называемые директивы на утверждение, помня о брюссельском конфузе, когда Янукович фактически заблокировал процесс сотрудничества с НАТО. Дальше начались игры в стиле украинских чиновников — кто-то не подписал, кто-то не успел подать. В результате, не увидев "директив" и опасаясь от премьера очередного экспромта на мировой арене, президент пошел на принцип — МИД подал ноту послу США о переносе визита.

Теперь очередь обижаться перешла к Виктору Януковичу. Сторона премьера решила ударить по Банковой "со всех орудий". Первым делом в отставку были отправлены лояльные к президенту министры — иностранных дел Борис Тарасюк и глава МВД Юрий Луценко. Тарасюк также пал жертвой личной неприязни со стороны премьера, которому пришлось понервничать после того, как визит в США мог не состояться из-за ноты МИДа. Бурным публичным выволочкам премьера на заседании правительства главный дипломат страны со свойственным профессии иезуитством противопоставлял шаги по ограничению активности Виктора Януковича границами страны.

С практической точки зрения решение парламента ничего не значит: кандидатуру главы внешнеполитического ведомства все равно предлагает президент. Премьер-министр, правда, тоже не собирается отказываться от новой для себя сферы внешней политики. Об этом говорит и факт собрания постоянного клуба "ветеранов МИДа" на Грушевского, и молниеносный визит в Москву. Отношения с российским президентом у украинского премьера куда более миролюбивые и плодотворные. Правда, результат снова-таки остался непонятным. Так, украинский премьер поднял вопрос "унификации тарифов". Правда, касалось это вопросов транспортировки по железной дороге казахстанской нефти. Российский президент Владимир Путин, в свою очередь, фразу об унификации тарифов воспринял как предложение по выравниванию импортных тарифов, и сразу предположил, что речь идет о желании Украины присоединиться к Единому экономическому пространству (ЕЭП). Украинцы решили не разочаровывать…

Но, по-видимому, россияне с ЕЭП, равно как и американцы с НАТО, займут выжидательную позицию. Например, в рамках заседания глав государств СНГ в Минске на прошлой неделе Россия заблокировала украинское предложение о создании зоны свободной торговли в рамках этой организации — не делать же Ющенко главным интегратором в "подшефной" организации! В то же время никто из украинских чиновников высокого ранга не посетил саммит НАТО в Риге — по видимому, главе этой организации хватило неожиданностей во время брюссельской встречи с Януковичем. Из-за своих внутренних проблем Украина сейчас неспособна на внятную внешнюю политику, что и подтверждают последние события. Президент объективно сильнее премьера в дипломатии, а премьер полностью контролирует экономическую политику, но соединить эти сильные стороны они не могут — каждый хочет стать тенью Леонида Кучмы, по велению которого "падали птицы на лету" и ездили на саммиты министры иностранных дел.

Бюджетное вето в действии

В отличие от политики, президент и премьер, похоже, более продуктивно работают в экономических вопросах — это касается в первую очередь бюджета. Хотя и здесь не обходится без проблем. На прошлой неделе глава государства Виктор Ющенко ветировал Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам налогообложения". Именно в этом законе были собраны все предложения по изменению налоговой базы бюджета будущего года — без его принятия правительство грозилось вернуть все налоговые изменения в проект бюджета.

Первое, что насторожило Секретариат президента, это экономические показатели. Руководитель службы социально-экономического развития Секретариата Александр Шлапак заявил, что впервые за последние годы проект закона подавался в парламент без должных экономических обоснований. "В пояснительной записке, которую Кабмин направил в парламент, отсутствуют какие-либо расчеты", — сказал Шлапак. "Мы считаем, что у нас достаточно обоснованные показатели. По крайней мере ВВП точно не будем пересматривать", — заявил министр экономики Владимир Макуха. Сейчас в Секретариате прогнозируют рост ВВП в 2007 году на уровне 4,2-4,5%, а инфляцию — 11-13% против 7,5%, заложенных в проекте бюджета-2007.

Очевидно, что претензии к экономическому прогнозу Кабмина были только "пристрелочными". Главное, чем был недоволен президент, — предложения по налоговым льготам в свободных экономических зонах (СЭЗ), снижению налога на доход от выплаты дивидендов и отмене НДС при ввозе культурных ценностей.

Претензии главы государства к предоставлению налоговых льгот СЭЗ и ТПР заключались в выборе правительством правильного подхода к определению пользователей льготами. Сейчас Кабмину предлагается вынести нормы, регулирующие деятельность и налогообложение специальных зон, в отдельный законопроект. Претензии касались также процедуры регистрации инвестпроектов в СЭЗ и ТПР — отсутствие установленных критериев может стать катализатором к возникновению непрозрачных схем отбора инвестиционных проектов и субъективного подхода при определении их приоритетности. Глава государства высказал свои замечания по поводу процедуры, согласно которой Кабинет Министров будет определять импортируемые товары для уплаты пошлин и НДС. Замечания Виктора Ющенко коснулись также процедуры выдачи налогового векселя по уплате НДС при импорте товаров или оборудования для СЭЗ.

Поправки в налоговое законодательство, которые снижали налог на дивиденды физлицам и отменяли НДС при ввозе культурных ценностей уже стали называть льготами для богатых — в Украине не много физлиц получают большие дивиденды, а тем более ввозят культурные ценности. Виктор Ющенко считает, что освобождение физических лиц от уплаты НДС с ввозимых культурных ценностей станет потерей в доходной части бюджета, как и снижение с 13 до 5% ставки подоходного налога с начисленных дивидендов.

К удивлению многих, провластная коалиция решила изменить законопроект согласно президентским пожеланиям и подать его повторно на рассмотрение. Во вторник рабочая группа, в состав которой входит руководитель службы социально-экономического развития Секретариата президента Александр Шлапак, министр финансов Николай Азаров, члены профильного комитета ВР, заседала допоздна, чтобы подготовить законопроект к повторному принятию. По словам члена комитета по вопросам финансов и банковской деятельности Виталия Хомутынника, рабочая группа учла все предложения президента, кроме вопроса ввоза культурных ценностей. "По ввозу культурных ценностей комитет согласовал с Секретариатом в рабочем режиме правки президента и убедил, что позиция комитета правильна. На что Секретариат подтвердил, что принимает нашу позицию", — рассказал "Инвестгазете" Виталий Хомутынник.

В то же время депутаты, по их словам, согласились со ставкой по доходу от дивидендов в 13% и с доводами по льготам в СЭЗ. По словам члена комитета по вопросам финансов и банковской деятельности Василия Горбаля, в законопроекте рабочая группа четче прописала норму о возможности применении векселей при импорте продукции.

Ветирование законопроекта — не единственный рычаг торможения бюджетного процесса, поскольку отсутствует список объектов, которые будут приватизированы в 2007 году. "Из 518 запланированных к приватизации в 2006 году лишь 111объектов было приватизировано, мы получили меньше 18% запланированных поступлений в бюджет", — говорит Александр Шлапак. Правительство во главе с Виктором Януковичем планирует увеличить в пять раз поступления от приватизации в бюджет. Но 19% всех объектов из списка находятся в состоянии банкротства, а 17% — не корпоратизированы.

Нынешнее вето президента на закон о налоговых изменениях свидетельствует о том, что ветирование бюджета даже в случае его принятия вероятно как никогда. Впрочем, уже сейчас понятно, что бюджетный процесс сорван. Согласно законодательству, главный финансовый документ страны должен быть принят к 1 декабря, но пока что он прошел только первое чтение. Когда бюджет будет принят, неизвестно — Министерство финансов ждет повторного принятия закона о налоговых изменениях и его подписания президентом. Лишь после этого Минфин подаст проект бюджета-2007 на второе чтение в ВР. А пока что можно спрогнозировать, что бюджет станет только одним из инструментов торга между командами президента и премьера — так же, как и внешнеполитические приоритеты, "директивы" или судьбы министров.