Выравнивание админресурсом

Идея правительства ввести единый тариф на электроэнергию для всех небытовых потребителей вызвала острые дискуссии. Противников нововведения достаточно много. Промышленные предприятия сетуют на снижение своей рентабельности. А некоторые государственные ведомства отмечают, что новые тарифы — это нерыночная практика перекрестного субсидирования. Сторонники (преимущественно облэнерго промышленно неразвитых регионов) считают, что потребители должны платить одинаково, вне зависимости от географии

Пересмотр нынешней тарифной системы в Кабмине объясняют неравенством в оплате электроэнергии. "Почему, например, потребители Киева платят за электроэнергию в несколько раз меньше по сравнению с потребителями Киевской области? Почему мы сегодня создали такие неравные условия?" — комментирует правительственную инициативу первый заместитель министра топлива и энергетики Юрий Продан. К слову, не последнюю роль в установлении неравных условий сыграло решение правительства Виктора Ющенко в 2001 году во время приватизации шести облэнерго. Тогда власти пошли на уступку инвесторам и подняли цены на электроэнергию для потребителей Житомирской, Киевской, Ривненской, Кировоградской областей и г. Севастополя на 10% по сравнению с другими регионами.

Разбираться в существующем неравноправии будут Минтопэнерго, Минпромполитики, Минэкономики, Антимонопольный комитет и НКРЭ. По информации Ивана Плачкова, Минтопэнерго по поручению премьер-министра Юлии Тимошенко изучает возможность введения единых розничных тарифов на электроэнергию на всей территории Украины для всех категорий потребителей, кроме населения. Как сообщают источники в НКРЭ, этот вариант предполагает установление средней цены на электроэнергию вне зависимости от классов напряжения в размере 19,2 коп. за кВт-ч.

Нововведение фактически означает, что энергоемкие промышленные гиганты, шахты, нефтеперерабатывающие заводы (потребители первого класса напряжения) заплатят за предприятия ЖКХ, небольшие магазины, рестораны (потребители второго класса напряжения). Для первых сегодня электроэнергия стоит дешевле благодаря крупным закупкам, а также из-за низких потерь при ее транспортировке по высоковольтным линиям электропередачи (ЛЭП). Вторая группа платит больше вследствие значительного расходования электроэнергии при передаче по низковольтным ЛЭП. По словам Плачкова, в результате введения единых розничных тарифов цены на электроэнергию для крупных промышленных потребителей первого класса напряжения могут возрасти на 5-10%.

Поскольку система расчетов "завязана" на весь энергорынок, субсидирование будет происходить не только на уровне "крупный — мелкий потребитель", но и в региональном масштабе. Большинство промпредприятий расположены в Днепропетровской, Донецкой, Луганской и Запорожской областях. В результате они начнут субсидировать западные и южные регионы, где не много крупных потребителей, менее компактное размещение энергосетей и, соответственно, себестоимость энергообеспечения на порядок выше.

Кто выиграет, а кто проиграет?

По разным экспертным оценкам, в случае реализации правительством идеи единого тарифа на электроэнергию ее цена для крупных промышленных предприятий черной и цветной металлургии, химической промышленности, угольных предприятий, железной дороги, НПЗ и предприятий машиностроительной отрасли повысится на 15-25%.

Первыми, кто забил тревогу, говоря о последствиях нововведений, стала Ассоциация производителей ферросплавов. Для предприятий, которые в нее входят, доля энергозатрат в себестоимости продукции составляет более 30%. Повышение цены на электроэнергию для них может привести к остановке технологических процессов. Свои экономические обоснования этому, касающиеся убыточности производства и снижения рентабельности, направили в Минэкономики Запорожский, Никопольский, Стахановский ферросплавные заводы, а также Побужский ферроникелевый комбинат. В частности, в СЗФ напомнили, что в августе 2003 года вследствие повышения тарифа на электроэнергию предприятие "простояло" полгода.

Экономические последствия от введения усредненной цены на электроэнергию подсчитало и ОАО "Сумыхимпром". В частности, стоимость электроэнергии для предприятия повысится на 22,8%, в результате чего месячные затраты увеличатся на 3%. В "Сумыхимпроме" указывают на тот факт, что выравнивание тарифов уже началось неофициально, без принятия постановления КМУ. Фактически за январь-апрель стоимость электроэнергии для первого класса потребителей области составила в среднем 21,3 коп. за кВт-ч (с НДС), тогда как для второго класса — в среднем 29,6 коп. за кВт-ч (с НДС). На предприятии также отмечают, что выравнивание цен на электроэнергию будет стимулировать крупные предприятия к строительству собственных электростанций.

Представители Лисичанского НПЗ сообщили "Инвестгазете", что доля энергозатрат в себестоимости продукции завода достигает 30%. Повышение ныне действующего уровня тарифов на электроэнергию с 16,5 коп. за кВт-ч до 18,1 коп. за кВт-ч существенно отразится на показателях эффективности предприятия. "Нам нужна четкая и справедливая система тарифообразования. Нельзя допустить "уравниловки" для разных классов потребления. Нужно строить конкурентный рынок, доступный для всех потребителей, на котором каждый сможет сам выбирать, у кого и по какой цене покупать электроэнергию", — прокомментировали нововведения нефтяники.

Против единого тарифа выступают и ряд энергоснабжающих компаний, которые обеспечивают электроэнергией промышленные регионы страны. Так, ООО "Сервис-Инвест", работающее в Днепропетровской области, подчеркивает, что предложенная правительством система не отвечает принципам построения конкурентного рынка электроэнергии в соответствии с Энергетической хартией ЕС 2003 года. Механизм саморегулирования рынка заменяется административным вмешательством.

Для "Сервис-Инвеста" сумма субсидирования через оптовый рынок электроэнергии составит около 212,6 млн. грн. в год. В компании также отмечают, что некоторые облэнерго, у которых наблюдается высокий уровень технологических потерь в энергосетях, могут начать спекулировать на данном вопросе, прикрываясь "общегосударственным тарифным пирогом". Кроме этого, в "Сервис-Инвесте" прогнозируют, что произойдет потеря административных стимулов. В частности, органы местного самоуправления перестанут сдерживать повышение тарифов в своих регионах, поскольку увеличение цены будет распределяться по всей территории Украины. Кроме того, нововведения усугубят условия неравной конкуренции между облэнерго и поставщиками электроэнергии по нерегулируемому тарифу.

С аргументами "за" выступают предприятия депрессивных областей, а также те облэнерго, затраты которых на передачу и поставку электроэнергии самые высокие, исходя из структуры энергосетей. Например, руководство энергоснабжающих компаний "Кировоградоблэнерго" и "Херсоноблэнерго" заявило, что при нынешних тарифах на электроэнергию промышленность регионов поставлена в неравные конкурентные условия с предприятиями других областей. Например, в Кировоградской области, где средняя цена на электроэнергию составляет 25 коп. за кВт-ч, введение практики единого среднего тарифа сулит заметную выгоду для потребителей, поскольку они будут платить менее 20 коп. за кВт-ч. В своих комментариях "Инвестгазете" председатель правления "Херсоноблэнерго" Александр Билец сообщил, что "если мы сегодня хотим поставить в равные конкурентные условия предприятия, работающие в одной отрасли, то этот потребитель не должен страдать от того, что завод расположен в Киевской, Херсонской или Донецкой области".

В выигрышной ситуации находится и киевский поставщик электроэнергии — АК "Киевэнерго". Установление усредненных цен на электроэнергию по всей Украине означает для этого предприятия лишь увеличение прибыли. Ведь субсидирование между компаниями будет осуществляться только через оптовый рынок электроэнергии. "Киевэнерго" не поставляет электроэнергию на рынок и не покупает ее там, поэтому компания просто "выпадает" из цепочки межрегионального перекрестного субсидирования.

Другие пути

Поскольку единый тариф может вызвать бурю протеста предприятий, в Кабмине заготовили еще один альтернативный вариант пересмотра тарифов. 4 апреля на совещании с руководителями госпредприятий министр энергетики Иван Плачков заявил, что "Минтопэнерго подготовило проект постановления о введении единых розничных тарифов на электроэнергию в Украине". Он уточнил, что классы напряжения будут сохранены. Как удалось установить "Инвестгазете", второй вариант просто предполагает повысить тарифы напряжения по обоим классам потребителей. На первом классе напряжения средний тариф составит 17 коп. за кВт-ч, на втором — 21 коп. за кВт-ч. Комментируя данные изменения, специалисты отмечают, что второй вариант не намного лучше первого. В данном случае непопулярный процесс субсидирования будет происходить между самими потребителями по классам, ведь для каждого из потребителей в зависимости от региона действовала своя цена на электроэнергию.

В настоящее время оба варианта единых тарифов раскритиковали ответственные за его разработку ведомства. В частности, Минэкономики, Минпромполитики, НКРЭ (четыре из пяти членов комиссии) и АМК направили свои замечания к проекту постановления Кабмина, разрабатываемого Минтопэнерго.