Кабмину помогут стать легитимным

Кабмин нужно узаконить

Задача номер один для депутатов нынешнего созыва — принять закон о Кабинете Министров. Как рассказал «ДЕЛУ» советник президента Игорь Колиушко, согласно нормам новой Конституции, в частности, ст. 19, 92 и 120, правительство может действовать только на основе закона. «Такого закона нет — следовательно, все решения Кабмина при желании можно обжаловать в суде и признать их нелегитимными», — сказал Колиушко.

Неурегулированным без принятия закона о Кабмине остается вопрос: нужно ли парламенту принимать специальное постановление в случае отставки правительства при подписи спикера. «Такая идея опасна, так как парламенту может быть выгодна длительная спикериада, — считает глава Центра политико-правовых реформ Виктор Тимощук. — Правительство сможет долго формально находиться при власти, так как с точки зрения закона министры не смогут сложить свои полномочия».

Среди других новшеств в законопроекте о Кабмине — введение института государственных секретарей. Хитрость заключается в том, что в случае отставки правительства эти чиновники останутся на своих должностях.

Наконец, закон должен юридически зафиксировать институт правительственных комитетов. Сейчас на них заседает лишь часть министров, которые имеют непосредственное отношение к принятию того или иного вопроса. Пока же их суще-

ствование зависит от личной воли премьера. Необходимость узаконить правительственные комитеты вызвана тем, что, по сути, именно там принимаются все правительственные решение. А на заседании Кабмина уже голосуют за готовые решения. Юлия Тимошенко, будучи премьером, отказалась от комитетов, поэтому заседания правительства длились до 10 часов.

Судьба депутата и президента

До сих пор не известно, что будет с депутатом, который «ослушается» фракции и проголосует вопреки согласованной позиции в рамках коалиции. А так как избирались депутаты по списку партии, то за такое поведение народному избраннику придется покинуть стены парламента. «Согласно Конституции, депутата могут лишить мандата на основе закона. А закона об императивном мандате нет», — сказал член БЮТ Олег Билорус. По его мнению, такой закон нужно принимать одним из первых.

Что касается закона о президенте, то мнения относительно необходимости его принятия расходятся. «Я вообще не вижу необходимости его принятия. Полномочия президента четко выписаны в Конституции», — сказал член «Нашей Украины» Юрий Ключковский. Основная дискуссия с принятием президентского закона — как нанимать и увольнять сотрудников Секретариата. Сейчас они считаются госслужащими — и президент Виктор Ющенко, дабы не работать с «любыми друзями Кучмы», вынужден был ликвидировать Администрацию президента и в тот же день создать Секретариат. «Невозможно заставить президента нанимать себе советников на основе конкурса. Тут должна быть своя специфика, прописанная в законе», — считает Колиушко.

Налоги, бюджет и земля

По мнению советника Совета предпринимателей при Кабинете Министров Александра Дудко, Рада должна принять закон о введении единого социального взноса — на уровне 20%. По его оценке, нынешние взносы, которые выплачивают предприниматели, в сумме составляют 38,5%. «Без единого социального налога предприниматели так и будут оставаться в тени», — сказал Дудко. По его прогнозам, в случае принятия закона поступления в Пенсионный фонд уже до конца увеличатся на 50%, а поступления в бюджет — в два раза.

Вторым законом, без которого, по мнению Дудко, 60% предпринимателей будут оставаться в тени, является изменение системы налогообложения мелкого бизнеса. Сейчас налоговые ставки и условия налогообложения основаны не на соответствии с законом, а на основе указа президента, который может менять систему налогообложения каждый год.

Как сообщил депутат Николай Онищук, «депутатам предстоит внести изменения в бюджет нынешнего года в связи с изменением макроэкономических показателей». При принятии бюджета на 2006 год его доходная часть формировалась из расчета в 7% роста ВВП, хотя на сегодня прогноз составляет 2-3%.