Е-декларации украинских топ-чиновников: международная реакция

Сегодня в Украине закончился первый этап подачи электронных деклараций о доходах топ-чиновников Украины за 2015 год. Они были обязаны обнародовать свои активы в соответствии с новыми законами о борьбе с коррупцией.

Е-декларирование рассматривается как одна из самых приоритетных реформ для того, чтобы Киев мог продолжать пользоваться поддержкой своих западных партнеров.

Более 70 000 высших государственных должностных лиц, в том числе судей, политиков и государственных служащих, опубликовали свои декларации к вечеру воскресенья, 30-го октября.

Одними из последних это сделали экс-премьер Юлия Тимошенко и действующий президент Петр Порошенко. Delo.UA также подготовило материал о декларациях министров Кабмина.

Карнеги Европа: история запуска е-деклараций

Идея электронного декларирования, пишет аналитический центр Carnegie Europe, возникла после Евромайдана 2013-2014 гг., дабы разработать для Украины согласованную стратегию борьбы с коррупцией. ЕС включил функционирующую систему электронного декларирования в список условий для безвизового въезда украинцев в страны Союза. В сентябре ЕС подверг критике задержку запуска электронного декларирования, а также отсутствие первоначальной сертификации для обработки конфиденциальной информации. Но теперь Украина сделала еще один шаг на пути к выполнению условий для безвизового режима.

С момента своего создания и получения правовой основы для технического развития в сотрудничестве с Программой развития ООН и правительством Дании система электронной декларации Украины переживала свои режимы "stop and go".

Дату запуска системы откладывали несколько раз из-за политического давления, технических сбоев, хакерских атак, а также отсутствия сертификации программного обеспечения. Она была нужна, дабы удостовериться, что ПО может обрабатывать личные данные. Тем не менее, система была запущена 1 сентября 2016 года под эгидой Национального агентства Украины по предотвращению коррупции (НАПК), одного из новых институтов, созданных для борьбы с коррупцией.

Впоследствии украинский премьер-министр Владимир Гройсман установил крайним сроком декларирования чиновниками своих доходов конец октября. Премьер неоднократно призывал своих коллег публично раскрыть свои активы. Многие из них по-прежнему относились к новации скептически и ждали до последнего момента, чтобы зарегистрировать свои активы.

Декларация активов является важной частью целой системы предупреждения коррупции и конфликта интересов. Она закреплена в Конвенции ООН против коррупции.

Антикоррупционный 'watchdog' Transparency International показал, что страны с публично раскрытыми данными о частных активах, как правило, имеют более низкий уровень коррупции. По данным Всемирного банка, в восьми из десяти стран с высоким уровнем дохода доступ общественности к декларациям и активам государственных служащих является открытым.

Многие страны, и среди них две трети стран G20, имеют уже действующие системы обязательного декларирования. Украина в настоящее время является редким примером страны, которая обеспечивает общий доступ общественности к этой информации в виде удобной для поиска базы данных.

В 2012 году 43% из 176 юрисдикций, анализируемых Всемирным банком, имели открытый доступ к некоторым данным, но часто только в виде краткого отчета, публикуемого в официальном правительственном вестнике. Страны Балтии, которые представили свои системы в середине 1990-х годов, следуют этой модели. Среди стран с открытым доступом — Великобритания и Румыния.

Десятки тысяч чиновников уже ввели информацию в систему, но внимание вначале будет сосредоточено на горстке людей. Президент Петр Порошенко неоднократно критиковал аспекты электронного декларирования, но подал декларацию, в конце концов раскрыв источники своего богатства и международного распространения своих активов. 30 октября доступ на сайт был эпизодическим, высказывалось предположение о взломе, но сам объем трафика является столь же правдоподобным объяснением перебоев в доступе.

Работа такой системы — важный сигнал о масштабах антикоррупционной политики Украины. До сих пор акцент делался на создании новых институций, таких как НАПК, перед которым была поставлена ​​задача разработки антикоррупционной политики и мониторинга отдельных лиц на основе их электронных деклараций, а также Национального бюро по борьбе с коррупцией, которое было предназначено для исследования случаев ложных записей в системе. Новые институты все еще должны оформить методы для своей деятельности, особенно по отношению к Генеральной прокуратуре и судам, чтобы вести дела вплоть до судебного преследования.

Предоставление открытого доступа к информации об активах государственных должностных лиц в таком крупном масштабе представляет собой беспрецедентный элемент прозрачности и подотчетности не только в практике украинской политики, но и в сознании граждан Украины. Многие украинские чиновники опасаются или открыто выступают против электронной декларации. Вероятно, они будут пытаться саботировать систему. Но маятник качнулся слишком далеко в одном направлении, чтобы ставить под сомнение основной принцип.

Трудно переоценить значение этого шага.

BBC: Гройсман, Кернес и коррупция

ВВС свою статью (выпущена в пятницу 28 октября — ред.) начинает с цифры: премьер-министр Украины Владимир Гройсман показал, что он и его жена имеют $1.8 млн наличными. Издание отмечает, что он был назначен на этот пост лишь в апреле, хотя до этого был госслужащим уже 14 лет (мэром Винницы, спикером парламента — ред.) Кроме наличности, у Гройсмана имеется $100 000 на нескольких банковских счетах, 15 объектов недвижимости и коллекция из 12 роскошных часов.

В заявлении, опубликованном на его странице в Facebook, г-н Гройсман сказал, что его "значительные сбережения были от прав "собственности и моих корпоративных прав ... наряду с доходами от бизнеса моей жены".

Он не единственный украинский политик, обладающий значительной суммой наличных денег.

Другой член парламента, Виктор Романюк, заявил, что у него есть $753,000. Одиозный мэр второго по величине города Украины Харькова Геннадий Кернес заявил, что он имеет более чем $1,6 млн в твердой валюте.

Для доверия общества к политикам в стране, где минимальная заработная плата составляет скудные $56,69, разоблачения будет мало, предупреждает BBC.

Привычка некоторых высокопоставленных политиков копить наличные деньги вряд ли является и вотумом доверия к украинским банкам, которые сами по себе претерпевают обширные реформы.

"Человек, который имеет денежные средства, не доверяет финансовой системе", — сказал Александр Вальчишин из киевской группы управления активами ICU (из этой компании вышла нынешняя глава Нацбанка Валерия Гонтарева — ред.).

"Настоящий учет", сказал он, был необходим, чтобы создать стабильную экономику, остановить "финансовое мошенничество" и повысить доверие к банкам.

В любом случае, на данный момент, по информации BBC, схема подачи электронной декларации рассматривается как важный шаг в борьбе с коррупцией, которая является одной из основных проблем для иностранных инвесторов.

Александра Устинова из Центра по борьбе с коррупцией охарактеризовала новую схему как "революционную".

Она надеется, что система, которая автоматически отмечает подозрительные декларации для нового антикоррупционного бюро (НАБУ), приведет к преследованиям политиков-коррупционеров. Г-жа Устинова говорит, что 500 судей уже подали в отставку вместо того, чтобы подать свои декларации.

"Новый антикоррупционный суд является ключевым, если Украина хочет извлечь выгоду из новых реформ и начать судебное преследование коррумпированных чиновников", — считает она. Проект закона о создании такого суда, как ожидается, будет передан в парламент Украины в ближайшие недели.

Издание отдельно подчеркивает, что на данный момент нет никаких доказательств того, что кто-либо из политиков, упомянутых в этой статье, нарушил закон.

Посол Великобритании в Киеве Джудит Гоф написала, что заявление премьер-министра является "важным шагом". Такими же словами выразился и экс-Генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен.

The Economist: у антикоррупционных органов непосильная задача

The Economist в своем новостном издании Espresso также отмечает роскошный образ жизни украинских политиков — наручные часы, выдержанное вино, броские автомобили и модные вещи имеются в большом количестве. Многие украинцы возмущены контрастом между образом жизни парламентариев и обычных фронтовиков, получающих всего $276 в месяц (хоть это и больше зарплаты среднего гражданского).

Подобная экстравагантность вызывает осуждение в социальных медиа, независимо от того, были ли деньги заработаны на законных основаниях. Законы предусматривают тюремное заключение для тех, кто не сможет объяснить, откуда у них капиталы. Теперь в игру вступают свежесозданные антикоррупционные органы Украины, которые должны расследовать подозрительные декларации.

Невыполнимая задача, на самом деле.