Як "Автоспецпром" заробляє на обласних центрах екстреної допомоги

Влітку цього року з’явилось одразу кілька публікацій щодо становища на так званому "ринку автомобілів "швидкої допомоги" в Україні. Чому "так званому"? Тому, що ринку "швидких" як такого у нас, як виявилося, не існує — немає конкуренції, немає аукціонів, немає суттєвого зниження цін. Є компанія, яка займає левову частину ринку. Це компанія "Автоспецпром".

ЗМІ здебільшого звертають увагу на закупівлі "швидких" державним підприємством  "Медичні закупівлі України" у компанії "Автоспецпром". Але виявляється, що на регіональному рівні ситуація майже ідентична. Там також регулярно закуповуються "швидкі", фігурують суми в десятки і сотні мільйонів гривень, а абсолютну більшість спецтранспорту в області також постачає "Автоспецпром".

В самому "Автоспецпромі" на це відповідають, "що в Україні працюють щонайменше з десяток компаній, які спеціалізуються на виробництві медичного спецтранспорту та постачають його в регіональні центри ЕМД та МК. Ці компанії жодним чином не обмежені у своїй діяльності, у тому числі збуті продукції, тому інформація про нібито відсутність конкуренції абсолютно не відповідає дійсності".

Не так сталося, як гадалося

В березні 2020 року Кабмін прийняв Постанову №225, якою в рамках боротьби з COVID-19 дозволив закуповувати товари без торгів, тобто за переговорною процедурою. Без тендерів, але за визначеною процедурою, покупцям необхідно було проаналізувати ринок, ознайомитися з пропозиціями постачальників, визначити найменшу ціну і після цього в короткий термін здійснити закупівлю. Покупців також зобов’язали дотримуватися принципів конкуренції, економії, пропорційності, прозорості та недискримінації учасників ринку.

Але це — на папері. Що ж відбувалося в реальності? Ми проаналізували, як проходили закупівлі "швидких" в низці областей України, і виявили певні неприємні закономірності. Згідно Постанови №225, перед проведенням закупівель центри екстреної медицини повинні були спрямувати запити потенційним постачальникам "швидких", вивчити цінові пропозиції і вже тоді ухвалювати рішення. Але цими вимогами знехтували.

Як і на центральному рівні, в регіонах головним постачальником швидких виявився "Автоспецпром". Суми контрактів, які з ним укладають центри екстреної медицини, вимірюються в десятках та сотнях мільйонів гривень.  Для зручності викладемо інформацію щодо регіональних продажів "Автоспецпрому" в табличному вигляді.

Як видно з останньої колонки, жодної копійки державних, а насправді — наших з вами коштів, заощаджено не було. Центри екстреної медицини слухняно закуповували "швидкі" по ціні, яку пропонував "Автоспецпром", хоч означена постанова передбачає, що при закупівлях має бути максимальна економія. А економія передбачає зниження ціни, тобто торг.

Це лише деякі із закупівель, в яких єдиним постачальником за спрощеною процедурою став "Автоспецпром".

В "Автоспецпромі" на це зазначають: "звертаємо вашу увагу, що регіональні центри ЕМД та МК ніколи не були жодним чином обмежені у виборі постачальника "швидких". Це доводить простий пошук у системі "Прозорро": наприклад, у березні 2021 року Харківський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф замовив 17 "швидких" на базі Ford Transit у ТОВ "Віді Юнікомерс", а Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф — 25 автівок на базі Volkswagen Crafter у ТОВ "Ксенко Авто Продакшн". І таких прикладів — десятки. "Автоспецпром", своєю чергою, отримував замовлення виключно завдяки тому, що у кожній конкретній ситуації робив найбільш вигідну цінову пропозицію для того чи іншого центру.

Що ж стосується нібито відсутності економії, то офіційно заявляємо: саме завдяки гнучкій ціновій політиці Товариства держбюджет за останні роки заощадив (без втрати якості та кількості!) на оновленні парку автомобілів швидкої допомоги близько 200 млн грн. Зокрема 80 млн з них завдяки тому, що попри шалене збільшення попиту на медичне обладнання у світі на фоні пандемії коронавірусу та значні "курсові гойдалки" в нашій країні, вартість "швидких" від "Автоспецпром" для замовників залишалася незмінною. Ще 120 млн грн вдалося зекономити у межах масштабного замовлення ДП "Медичні закупівлі України".

Під час аналізу цих закупівель ми, на жаль, не виявили документів, які підтверджують, що обласні центри екстреної медицини спрямовували постачальникам офіційні запити. Якщо такі запити були, вони повинні бути розміщені на сайті закупівель в розділі про розкриття пропозицій. Наразі така інформація відсутня. Також відсутня інформація з приводу процедури аналізу цінових пропозицій.

Ми спрямували інформаційні запити до кількох обласних центрів екстреної допомоги з проханням надати детальну інформацію, як саме закуповувалися "швидкі" за спрощеною процедурою: як відбувався відбір пропозицій; чи є в них відповіді постачальників; чи пропонувались "швидкі" за нижчою ціною та чому таким постачальникам було відмовлено; на основі чого робився аналіз ринку та у який спосіб оформлювалося рішення про закупівлю. Також нас цікавило, чому жоден з центрів екстреної допомоги не запропонував "Автоспецпрому" знизити ціну, адже вона відрізняється від тієї, за яку "Автоспецпром" продавав "швидкі" "Медзакупівлям".

Без бариша голодна душа

А тепер конкретно про ціни, за якими "Автоспецпром" постачає одні і ті самі "швидкі" ДП "Медичні закупівлі" та обласним центрам екстреної допомоги. Виявилося, що різниця більш ніж суттєва. Держпідприємству компанія постачає санітарний транспорт типу С за ціною 1,95 млн грн, а для обласних центрів вона становить 2,66 млн грн. Різниця — більше 700 тис. грн. Така сама ситуація зі "швидкими" типу В: ціна для "Медзакупівель" — 1,59 млн грн, а для регіонів — 1,96 млн грн, тобто на 370 тис. грн більше. Отже, заява заступника директора "Автоспецпрому" Кирила Коморкіна, що компанія ніби постачає "швидкі" за найнижчими цінами, виглядає лукавством.

Як підкреслюють в "Автоспецпромі", "товариство неодноразово офіційно пояснювало і представникам ЗМІ, і представникам регіональних центрів ЕМД та МК, яким чином вдалося досягти такої ціни на "швидкі" у межах замовлення "Медзакупівель". Зниження вартості "швидких" для ДП "Медичні закупівлі України" було можливим ВИКЛЮЧНО у межах даного замовлення завдяки спеціальній угоді з ТОВ "Пежо Сітроен Україна", яке постачає Товариству базове шасі, та постачальникам іншого устаткування та комплектуючих для автівок. Постачальники пішли нам на зустріч з огляду на ситуацію в країні та великий обсяг замовлення й надали знижки на свої товари саме у межах проєкту для ДП "Медичні закупівлі України". ТОВ  "Автоспецпром" не виготовляє самостійно базове шасі, медичне устаткування та комплектуючі, а тому не може впливати на їхню вартість на власний розсуд".

Лише на згаданих вище закупівлях "Автоспецпром" реалізував 370 "швидких" типу В. І якщо помножити на різницю в ціні з "швидкими" для "Медзакупівель" (370 тис. грн), то лише на цьому компанія заробила  майже 137 млн грн!!!

А  ось ще один доказ того, що ціни на "швидкі" від "Автоспецпрому" не є найнижчими на ринку. Наприклад, ТОВ "АДАМАНТ МОТОРС ЗАПОРІЖЖЯ" в грудні минулого року поставило ДП "Медичні закупівлі" "швидкі" за ціною 1, 586 млн грн. Це хоч і не на багато, все ж таки менше за ціні "Автоспецпрому", і якщо враховувати кількість автомобілів, то заощадити бюджетні кошти можна.

До речі, представники компанії "Автоспецпром" розповідають, що ціна залежить від об’ємів. Але скажіть тоді, чому ціна за одиницю при замовленні 10, 20, або 30 автомобілів — одна й та сама? Чому відсутня кореляція на кількість?

І ще одне важливе питання — центри екстреної допомоги в абсолютній більшості випадків закуповують автомобілі на базі французького Citroen Jumper. Офіційним дилером Citroen є саме "Автоспецпром", отже цілком зрозуміло, чому в таких закупівлях не беруть участь ті, хто виробляє "швидкі" на базі інших автомобілів — Renault, Volkswagen або Ford. Такі умови можуть свідчити про те, що процедури прописуються під конкретну компанію.

В "Автоспецпромі", звертають увагу, що в грудні 2020 року ТОВ "Адамант Моторс Запоріжжя" не постачало ДП "Медичні закупівлі" "швидкі", а лише уклало угоду на постачання.

 "Ціна "швидкої" складається з вартості усіх компонентів, необхідних для її виготовлення, а також витрат на сплату заробітної плати працівникам, податки, амортизацію засобів виробництва, утримання виробничого приміщення. Товариство керується принципами, згідно з якими автомобілі швидкої допомоги мають бути не тільки доступними за ціною, але й забезпечувати якісну, ефективну роботу медичних бригад. Ми не беремося оцінювати якість "швиких", які виготовили конкуренти, але пропонуємо звернутися до ДП "Медичні закупівлі України" за коментарем, чому ТОВ "Адамант Моторс Запоріжжя" було замовлено лише невелику кількість автівок", — говорять в компанії.

При цьому в "Автоспецпромі" зазначають: "Автоспецпром" дійсно є офіційним дилером Citroen та офіційним дилером французької PSA Groupe. Проте, обираючи автівки, центри керуються аж ніяк не маркою машини, а її вартістю, характеристиками, наявним обладнанням тощо. Ніхто не заважає виробникам, які пропонують автомобілі на базі Renault, Volkswagen, або Ford так само пропонувати свою продукцію регіональним центрам ЕМД, про що свідчать численні замовленя "швидких" на базі інших марок, які можна побачити у системі "Прозорро". А ті з закупівель, де у заголовку міститься згадка Citroen, стосуються так званих "ковідних" процедур за прямими договорами і вочевидь були складені вже після аналізу ринку та обрання найбільш вигідної цінової пропозиції, тож заява про нібито написані конкретно під "Автоспецпром" умови є маніпуляцією".

Ну і наостанок. Наприкінці липня Верховна Рада ухвалила, а президент підписав зміни до законодавства, які знову зобов’язують замовника закуповувати "швидкі" за тендерною процедурою на відкритих торгах. Цікаво, за якими цінами центри екстреної допомоги відтепер будуть закуповувати медичний транспорт у компанії "Автоспецпром"? Будь-яке зниження ціни "Автоспецпромом" — і одразу постає питання до керівників обласних центрів: чому раніше закуповувалося дорожче, адже саме вони мали забезпечити ефективність закупівель та заощаджувати? Сподіваємось, таке питання виникне не лише у нас, а й у правоохоронців.