23 мая 2016 в 10:00

Что изменится в системе госзакупок в ближайшее время

Электронные закупки ProZorro — одна из немногих реформ, которую удалось реализовать в течение 2015 года. Delo.UA пообщалось с одним из кураторов этого проекта, замглавы МЭРТ Максимом Нефьодовым, о перспективах для украинского бизнеса и готовности госкомпаний к окончательному переходу на электронные закупки в августе 2016

Закон о публичных закупках в Украине начал действовать с 1 апреля 2016 года (проводить аукционы на площадке электронных закупок обязаны все органы центральной власти). В течение первого месяца бюджеты электронных закупок существенно не увеличились. Однако уже в первой половине мая на площадке ProZorro появились рекордные заказы на миллиарды гривень, чего не было даже при предыдущей системе госзакупок.

Максим Нефьодов, заместитель Министра экономического развития и торговли Украины, ответил на вопросы Delo.UA и объяснил несколько важных аспектов реформы госзакупок.

Об упрощении оформления заявок в системе ProZorro

Для упрощения подачи госорганами заявки на закупку сейчас разрабатывается такой инструмент, как типовые спецификации. Суть вот в чем: в крупных частных компаниях есть обученные сотрудники, которые занимаются закупками профессионально. С другой стороны, вряд ли стоит ожидать, что у хирурга районной поликлиники, который еще и входит в состав тендерного комитета, есть навыки организации закупок. И потому составить спецификацию, к примеру, на офисную бумагу, для него целая проблема. Создавая типовые спецификации на ту же бумагу, мы значительно облегчим хирургу жизнь: он просто возьмет ее за образец, изменит часть параметров, количество, но главное — он будет не писать эту спецификацию с "нуля", а выбирать из предлагаемых системой вариантов.

Мы уже начали оформлять базу типовых спецификаций. За образец берем как украинские практики, так и, к примеру, польские. База спецификаций размещена на информационном портале для заказчиков — Infobox. На портале доступна вся основная информация об использовании системы, в том числе Библиотека типовых спецификаций.

Пополнение Библиотеки — это длительный процесс. Он будет иметь накопительный эффект. Но на наиболее популярные товары спецификации будут готовы уже к августу.

О соответствии бюджета закупок рыночным ценам

Мы часто слышим совет создать при Министерстве группы для мониторинга бюджетов закупок на соответствие рыночным ценам. Но создание дополнительных контролирующих органов — это путь в никуда. Мы просто погрязнем в бюрократии и переместим коррупционные риски в эти группы, которые получат право решать, где цена рыночная, а где нет. Поэтому мы максимально передаем функции мониторинга общественным организациям и активистам.

С другой стороны, мы понимаем, что плановая цена закупок действительно может быть завышена, и решить это можно несколькими способами. Во-первых, независимо от плановой цены, если мы обеспечиваем высокую конкуренцию, то в ходе торгов цена автоматически снизится до рыночно обоснованной. В таком случае максимум, чего может добиться заказчик, это "красивая" цифра экономии. Мы же с вами, плательщики налогов, в любом случае выигрываем.

Более серьезной проблемой является прозрачность планирования и бюджетирования закупок, поскольку ProZorro просто помогает более эффективно закупить то, что заказчик уже решил закупить. Как вы понимаете, процесс закупки начинается с бюджета, планирования, после чего формируется заявка на конкретную закупку. Проводится аукцион, затем заключается договор, осуществляется оплата и доставка. Сейчас ProZorro покрывает определенную часть процесса закупки — от заявки до подписания договора. Но мы намерены перевести в электронный формат также планирование закупок (это уже предусмотрено текущим законом). Это, с одной стороны, позволит заблаговременно выявить возможные нарушения, а с другой — позволит поставщикам, представителям бизнеса планировать свою деятельность с учетом госзаказа.

Кроме того, в ближайшие дни мы предоставим для пользователей системы ProZorro возможность проверять через интернет оплату по договорам публичных закупок с помощью интеграции с порталом e-data. Уверен, для многих предпринимателей это будет четким сигналом о том, что государство действительно хочет с ними торговать.

О жалобах и дисквалификациях

У бизнеса есть такой инструмент, как обжалование процедуры торгов. Это важный элемент обеспечения и поддержания конкуренции в системе госзакупок, и поставщики им пользуются достаточно активно. Если заявка содержит в себе реальные факты нарушений, торги блокируются до рассмотрения Антимонопольным комитетом. Таким образом мы добиваемся того, что злоупотребления выявляются до завершения тендера. Плата за обжалование в данном случае — это не только оплата труда специалистов, но и дополнительный барьер для "тендерных троллей", который отбивает желание мешать закупкам.

Другой аспект — когда заказчик дисквалифицирует какого-то участника торгов. В данном случае он вынужден публиковать причину дисквалификации, и все эти решения остаются в системе, причем в открытом доступе. То есть каждый желающий — будь то конкурент или гражданский активист — может зайти в систему и найти факты, которые свидетельствуют о необоснованной дисквалификации. С этими документами они могут оспорить любое, по их мнению, неправомерное решение. Такие кейсы уже есть.

О готовности госучреждений к окончательному переходу на электронные закупки

Полный переход на электронную систему госзакупок в августе 2016 года — это обязательное требование Закона "О публичных закупках". Потому у всех заказчиков еще есть время подготовиться, попробовать работать с системой, наладить свои процедуры, бесплатно обучить своих сотрудников.

Конечно, мы периодически слышим аргументы, почему этого делать не нужно и почему следует оставить все как есть. Но все эти заявления не выдерживают никакой критики. Система эффективна, она отработана в течение года, оттестирована тысячами заказчиков и десятками тысяч тендеров.

Потому единственный возможный вариант — полный переход на ProZorro с августа 2016 года, как и запланировано.

Об участии украинских компаний в тендерах за рубежом

Буквально на этой неделе, 18 мая, состоялось официальное завершение процедуры присоединения Украины к Соглашению ВТО о госзакупках (GPA). Но еще в январе 2016 года Минэкономразвития запустило пилотный проект, в рамках которого помогает украинским компаниям оформить свои первые заявки на торги в Европе.

Объем рынка государственных закупок стран-участниц Соглашения GPA действительно огромен. И несмотря на довольно высокие пороги (около 200 тыс. евро), желающих участвовать в госзакупках за рубежом очень много. Об этом свидетельствует опрос, который мы провели среди более чем 200 компаний.

Присоединение к GPA — это уникальная возможность для экспорта, и мы ожидаем получить первые успешные кейсы уже в ближайшие месяцы. На основе пилотного проекта мы сформируем детальные инструкции и рекомендации, которые позволят украинскому бизнесу максимально просто подать заявку на тендер за рубежом.

Что же касается использования нашей системы ProZorro в других странах, мы открыты к такому сотрудничеству. Поскольку ProZorro построена на открытом коде, мы предлагаем всем желающим развертывать ее у себя. Со своей стороны, мы готовы обеспечить необходимую поддержку и консалтинг.

На систему ProZorro уже есть спрос от нескольких стран. Мы в вопросе электронных закупок опережаем всю Европу, это одна из тех тем, которыми Украина может действительно гордиться. В подтверждение этому система Министерства экономического развития и торговли победила в международной премии Public Procurement Awards с системой ProZorro. Это наиболее престижная премия в сфере публичных закупок.

по материалам:
"Дело"
раздел:
теги:

По теме:

Стало известно, кто поставит "Укрпочте" моющие средства на 19 млн грн
Политика 17 мая 2016 в 7:30

Стало известно, кто поставит "Укрпочте" моющие средства на 19 млн грн

"Укрпочта" провела тендер на закупку моющих средств на миллионы через систему публичных закупок ProZorro. Лучшую цену предложил "Эпицентр", однако его предложение "Укрпочта" отклонила

Публичные закупки: как будет работать система ProZorro 2.0
Экономика 02 апреля 2016 в 9:40

Публичные закупки: как будет работать система ProZorro 2.0

В Украине начала работать система электронных госзакупок ProZorro 2.0. Национальный совет реформ сообщает, что реформа госзакупок выполнена на 77%. В остальные 23%, скорее всего, войдет работа по усовершенствованию действующей системы

Информационный партнер проекта Ukr.net
Новости со всех уголков Украины на https://www.ukr.net/