Реванш России в ПАСЕ: как это произошло и чего ждать дальше

Российская Федерация вернулась в Парламентскую ассамблею совета Европы (ПАСЕ). В знак протеста украинская делегация свою работу в Ассамблее приостановила, но перед этим вместе с Грузией обжаловала полномочия российской. Теперь депутаты просят руководство страны срочно определить будущие взаимоотношения не только с ПАСЕ, но и с другими органами Совета Европы.  Delo.ua рассказывает, что произошло с Страсбурге и чего ждать дальше.

Что произошло?

В ночь с 24 на 25 июня на летней сессии с Страсбурге ПАСЕ приняла резолюцию, которая значительно влияет на санкционную политику организации — теперь невозможно ни приостановить, ни лишить ее членов права голосовать, выступать или участвовать в работе комитетов. Таким образом ПАСЕ отказалась от своего санкционного механизма, который могла применять к делегациям, нарушающим ее правила. 

И именно благодаря этому решению в ПАСЕ и вернулась делегация Российской Федерации. Напомним, что РФ в Ассамблее была лишена права голоса еще в 2014 году из-за аннексии Крыма. В ответ на санкции в 2015 году российская делегация прекратила участие в ее работе. Но уже на этой сессии представители РФ снова "в строю".

При этом, как сообщил глава украинской делегации в ПАСЕ, народный депутат  Владимир Арьев, среди них — как минимум четыре депутата российской Государственной Думы, которые находятся под персональными санкциями ЕС за агрессию в отношении Украины и аннексию Крыма. Более того, в таких условиях Россия получила шанс возобновить работу в ПАСЕ, не выполняя ни одного из требований в резолюциях в ее адрес, принятых в результате ее агрессивный действий по отношению к Украине.

Предпосылки к принятию такого решения появились давно, и, ближе ко дню голосования, вероятность чуть ли не триумфального возвращения России становилась все более реальной. Особенно потому, что эту идею активно поддерживали Германия и Франция. Более того, во время встреч с Президентом Украины Владимиром Зеленским об этом так или иначе заявляли и канцлер ФРГ Ангела Меркель, и Президент Франции Эммануэль Макрон.

Как сообщил член украинской делегации, народный депутат Леонид Емец, за несколько часов до голосования против возвращения России в ПАСЕ выступала также Британия, Польша, Грузия, Литва. За — Франция, Германия, Италия, Исландия, Сан Марино, Турция, Нидерланды, Швейцария, Норвегия, Монако. Более того, по его словам, те из делегатов, "которые раньше аккуратно выступали против России в ПАСЕ, теперь вынуждены поддерживать решения собственных правительств".

Украинская делегация в ПАСЕ. Фото: Facebook Владимира Арьева

Отметим, что украинская делегация и в процессе рассмотрения пыталась помешать принятию резолюции, подав более 220 правок к документу. Однако, это лишь затянуло ее рассмотрение заполночь. Резолюцию поддержали 118 представителей парламентов, против проголосовали 62. Еще 10 воздержались.

В полном составе возвращение России в ПАСЕ поддержали представители Франции, Италии, Испании, Португалии, Норвегии, Австрии, Словакии, Турции, Исландии, Кипра и Азербайджана. Почти полностью — Германия, Нидерланды, Чехия, Армения и Молдова.

Против возвращения России в полном составе проголосовали только Украина и Грузия. В основном против также были Швеция, Великобритания, Польша, Литва, Латвия и Эстония.

"Парламентская ассамблея приняла решение, которым перечеркнула пять лет своей работы. Напомню, что санкции в отношении России появились не на ровном месте. Они были введены из-за того, что Россия отказалась выполнять резолюции ПАСЕ относительно аннексированного Крыма, освобождения оккупированных территорий Донбасса. За пять лет Россия не выполнила ни единого пункта. Однако, когда встал вопрос относительно членских взносов России в Совет Европы, оказалось, что принципы и ценности значат меньше, чем деньги. Это решение было принято не здесь, в ПАСЕ", — заявил Леонид Емец.

Что стало причиной триумфа России?

Один из основных аргументов сторонников возвращения России в ПАСЕ заключался в том, что, по их мнению, нужно было сохранить Ассамблею в качестве площадки для диалога. Еще одним — то, что в случае исключения России из ПАСЕ, ее граждане не смогут обращаться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Впрочем, как отмечает содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова  Михаил Пашков, обе эти причины являются условными.

Но не обошлось и без денежного вопроса. Так, после  того, как Россия отказалась от участия в работе Ассамблеи в ответ на лишение ее делегации права голоса, она прекратила платить и членские взносы. И на сегодняшний день, по словам генерального секретаря ПАСЕ Войцеха Савицкого, на сегодняшний день чистый долг России перед Советом Европы составляет 66 миллионов евро. При этом, до 30 июня она должна внести две трети своего членского взноса, а это 22 миллиона евро.

"Здесь сыграл комплекс факторов. С одной стороны есть интерес нового руководства ПАСЕ в том, чтобы Россия вернулась и выплатила взносы — более 60 миллионов. Для чиновников ПАСЕ это существенно, хотя и не критично", — говорит Пашков.

Впрочем, финансовый аспект этого решения не ограничивается только членскими взносами. Так, по словам эксперта, наглядным примером того, что экономические превалируют над моральными принципами и нормами, которыми руководствуется ПАСЕ, стал пример как Германии, заинтересованной в "Северном потоке-2", так и Франции с ее поддержкой интересов национального бизнеса.

Более того, на конечном результате отразилось и лоббирование России, и, не исключено, что и закулисные игры, отмечает Пашков.

Полномочия российской делегации и демарш Украины

Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что решением ПАСЕ в отношении российской делегации разочарован. По его словам, на встречах с Меркель и Макроном он пытался убедить их в том, что РФ в Ассамблею может вернуться только после того, как выполнит поставленные перед ней за эти годы требования.

"Жаль, что наши европейские партнеры нас не услышали и поступили иначе. — заявил он, — Главным аргументом за возвращение стала необходимость защиты прав человека и гражданина как наивысших демократических ценностей. Надеюсь, что в вопросе защиты демократических ценностей ни у кого не было мыслей про ценности материальные".

Украинская делегация в Страсбурге пошла дальше. Вместе с представителями Грузии она обжаловала полномочия российской делегации. По словам президента Ассамблеи Лилиан Мори Паскье, решение по этому вопросу будет принято днем, 26 июня. Впрочем, как считает Михаил Пашков, исходя из того, что возвращение России поддержали 118 делегатов, скорее всего, и этот  вопрос разрешится в ее пользу.

А тем временем украинская делегация, в знак протеста против решения относительно России, временно приостановила свою работу в Ассамблее (по всем вопросам, кроме связанных с полномочиями российских представителей) и покинула сессионный зал. Под сомнением оказалось также и участие украинских представителей в выборах следующего генерального секретаря Совета Европы.

Более того, депутаты обратились к Верховной Раде Украины (которая и принимает решение об участии делегации) с требованием срочно рассмотреть вопрос прекращения работы Украины в ПАСЕ в будущем и определиться относительно него.

Также делегаты потребовали от Президента Владимира Зеленского и Министерства иностранных дел Украины безотлагательно выработать позицию Украины относительно дальнейшей работы в органах Совета Европы.

Чего ждать дальше?

По большому счету, Россия при помощи этого решения ПАСЕ получила возможность отмены введенных против нее ограничений, не сделав ни шагу назад в контексте своих действий в адрес Украины. Ассамблея, в свою очередь, значительно ограничила свой инструментарий воздействия на делегации, которые нарушают ее правила.

Как отмечает Михаил Пашков, Ассамблея продемонстрировала преследование псевдопрагматических интересов, которые могут для нее обернуться серьезными последствиями.

Украина, в свою очередь, в Страсбурге потерпела временное поражение, и ее демарш допустим, но это не означает, что ей стоит покидать поле боя, считает эксперт. Так, если руководство страны же решит больше не делегировать своих депутатов для работы в ПАСЕ, последствия будут в большей степени негативные — это даст России право голоса и право различными способами использовать трибуну ПАСЕ. А Украина потеряет возможность апеллировать, считает Пашков.

О необходимости оставаться в ПАСЕ, чтобы противостоять России, говорит и министр иностранных дел Павел Климкин в колонке для "Европейской правды".

"Приостановление участия в ПАСЕ — вполне логичный шаг. Но не навсегда, чтобы не отдавать Совет Европы на откуп России и ее друзьям. — заявил он, — Намного сложнее с Советом Европы. Это наша юридическая и человеческая обязанность — участвовать в ее механизмах защиты прав человека... Во всем остальном Совет Европы потерял наше доверие, и восстановить его будет чрезвычайно сложно. С лидера усилий для защиты прав человека организация превратилась в простого менеджера, причем такого себе".

Тем не менее, как сообщил Климкин, Посол Украины при Совете Европы был отозван для консультаций.

Впрочем, угроза для Украины от решения ПАСЕ (как и от сложностей в работе других европейских институтов), является достаточно серьезной. В глобальном масштабе существует опасность, что этот прецедент может отразиться на санкционном единстве стран ЕС в отношении России (которое для Украины очень важно сохранить). Более того, решение ПАСЕ может стать своеобразным стимулом для европейских сторонников налаживания отношений с Россией. И, что также крайне важно, все эти события "играют в минус" урегулирования конфликта на Донбассе и в Крыму, поскольку дают психологический козырь стране-агрессору, считает содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова Михаил Пашков.

Дарья Нинько, специально для Delo.ua