Если управлять не получается, нужно продавать

Президент Украины недоволен состоянием дел в управлении государственными корпоративными правами, и в коридорах власти снова заговорили о необходимости ускорения продажи оставшихся госпакетов акций в частные руки. Это связано с тем, что существующий сегодня институт управления акциями, принадлежащими государству, действительно неэффективен. Работа предприятий от такого управления не улучшается, дивиденды государство на принадлежащую ему долю акций не получает, а иногда и теряет свою долю в результате вторичных эмиссий акций или банкротства предприятия

Управление предприятиями, как и сама передача госдоли в руки уполномоченных лиц, никогда не были простыми процессами. За время приватизации передача акций в управление осуществлялась различными органами и способами. Активнее всех занималось делегированием полномочий по управлению правительство. Начиная с 1998 года, его распоряжениями управляющими назначались коммерческие структуры, госакции передавались в уставные фонды компаний и холдингов. Эффект от управления был разным, но чаще всего через определенное время государство со скандалом и судебными разбирательствами возвращало акции переданных объектов под свой контроль.

Фактически, сейчас процесс управления госсобственностью подконтролен Фонду госимущества. При этом Фонд ничего не решает, выполняя указания Кабинета Министров, который и принимает указания о том, кто будет распоряжаться госимуществом. Из 10 тыс. существующих на сегодня акционерных обществ доля государства осталась почти в 2 тыс. АО. Акциями этих предприятий управляет как непосредственно Фонд госимущества, так и отраслевые министерства, облгосадминистрации, а также коммерческие структуры. По результатам проверок работы переданных в управление предприятий, проведенных ФГИУ, более 80% из них эффекта от управления не ощутили. Поэтому и правительство, и Фонд госимущества понимают, что предыдущая хаотическая практика передачи госакций в управление была неэффективной, и необходимо что-то менять.

Нужно "рассортировать" пакеты. Во-первых, мелкие и непривлекательные продать по тем ценам, за которые их купят. Кстати, таких акций в собственности государства — подавляющее большинство. Во-вторых, блокирующие и крупные пакеты акций предприятий, имеющих привлекательность, но не пользующихся спросом — то ли цена не подходит, то ли контроль над предприятием уже установлен и хозяева не заинтересованы в приобретении дополнительных акций, — такие пакеты стоит продавать по согласованию с заинтересованными субъектами.

Заслуживает изучения недавно высказанная председателем ФГИУ Александром Бондарем идея. Он предложил ряд альтернативных мер, которые предусматривают, в частности, передачу в управление государственных пакетов акций за деньги с возможностью дальнейшего выкупа, тем более что данная норма предусмотрена в программе приватизации. Возможно также авансированное управление с последующим выкупом акций. Все предложенные новые способы управления, сводящиеся в конечном счете к реализации объектов, вызвали неоднозначные толкования. ФГИУ тут же обвинили в желании продавать объекты по демпинговым ценам. Спорить об этом можно долго. Но факт остается фактом: эффективное управление госсобственностью скорее исключение, чем правило.

Структура управления государственными корпоративными правами, 01.01.02 г., %

68,8% —находится в управлении органов приватизации

17,5% — передано в управление Министерствам и ведомствам

13,1% — передано в управление облгосадминистрациям

0,39% — передано в управление частным структурам

0,29% — контролирует Кабмин

Оценка ФГИУ управления государственными корпоративными правами ОАО за 2001 г., кол-во предприятий

"отлично"" — 54

"хорошо" — 41

"удовлетворительно" — 144

"неудовлетворительно" — более 700

Критерии оценки утвержденные ФГИУ:

объем производства;

кредиторская задолженность и по зарплате;

платежи в бюджет и в Пенсионный фонд;

получение чистой прибыли.