Время запастись хлебом

Госзакупки украинского зерна-2005 стартовали. 22 июля начал принимать заявки Аграрный фонд, а 26-го первый тендер проведет Госрезерв. При этом финансовое обеспечение этих структур оставляет желать лучшего, а заявленные объемы закупок зерновых сегодня выглядят чересчур оптимистично

Всего в этом сезоне государство собирается приобрести у аграриев 3 млн. тонн зерна. Недавно созданный Аграрный фонд, который перебрал на себя функции ГАК "Хлеб Украины" в сфере залоговых закупок, закупит половину этого объема: по залогу будет выкуплено 1 млн. тонн, в интервенционный фонд — еще полмиллиона. Полтора миллиона тонн придется на долю региональных резервов. По словам министра аграрной политики Александра Баранивского, это тот минимум, который позволит удержать внутреннюю цену на зерно стабильной.

Минимальная цена на пшеницу 3-го класса урожая текущего года установлена на уровне 690 грн. за тонну (с учетом НДС). При этом залоговая цена должна составлять не менее 80% от этой цены. Председатель тендерного комитета Госрезерва Владимир Курко заявил, что в Госрезерв зерно будет приобретаться по цене приблизительно 600 грн./тонна. Учитывая, что на первом тендере планируется закупить 40 тыс. тонн зерновых, Госрезерву уже на следующей неделе потребуется никак не меньше 24 млн. грн. При этом в денежных средствах госструктура крайне ограничена.

По словам Курко, для привлечения дополнительных средств в ближайшее время Госрезерв намерен провести мобилизацию своих ресурсов. "Мы рассчитываем на сумму около 100 млн. грн. Если эти деньги появятся, то на всю сумму мы сможем закупить зерно", — говорят в Госрезерве. Кроме того, В. Курко считает необходимой скорейшую реализацию сахара, находящегося в Госрезерве (27 тыс. тонн), которая позволит привлечь еще около 80 млн. грн. Эти средства также, возможно, будут направлены на закупку зерна.

Денежное обеспечение Аграрного фонда также далеко от стопроцентного. Из 800 млн. грн., которые, по расчетам Минагрополитики, потребуются для проведения закупок, в наличии имеются лишь 200 млн. Руководство фонда намерено прибегнуть к привлечению внешних ресурсов: "Будем у правительства просить государственный заем... 630 млн. грн.", — говорит глава Аграрного фонда Владимир Овчар.

Премьер-министр Юлия Тимошенко также обещает обеспечить цену не ниже 600 грн./тонна. "Не продавайте зерно по демпинговым ценам — 350-400 грн./тонна", — призвала премьер сельхозпроизводителей и сообщила, что правительство построило модель, которая даст правильный сигнал биржевому рынку о цене. По словам Тимошенко, в настоящее время завершается работа над внешними контрактами "Хлеба Украины". "Эти цены (внешнего рынка) придут на биржу", — подчеркнула она.

Что касается аграриев, то продавать свою продукцию госструктурам по предложенным ценам они готовы, однако опасаются, что государство не сможет выкупить зерновые в полном объеме. Также производителей смущает недостаточная информированность о новой структуре — Аграрном фонде. Сельхозпроизводители опасаются, что на всех желающих продать зерно денег может просто не хватить. Тем более что с некоторыми агрохозяйствами Госрезерв еще не полностью расплатился по прошлогодним контрактам. Министр Александр Баранивский призывает товаропроизводителей не спешить продавать зерно, а, пролонгировав кредиты, максимально придержать его — вплоть до февраля следующего года. "Чем дольше зерно останется не проданным, тем лучше будет цена", — уверен Баранивский.

Все — на вывоз

Не все участники рынка считают, что госзакупки — оптимальное средство в борьбе с обвалом цен. "Сегодня государство декларирует, что готово покупать зерно в Госрезерв, в Аграрный фонд. Но, возможно, это не лучший выход", — отмечает гендиректор Украинской зерновой Ассоциации Владимир Клименко. По его словам, неважно, какая структура приобретет зерно. Оставшись внутри страны, эти объемы неминуемо будут давить на рынок. "Можно, конечно, закупить в Госрезерв 1,3 млн. тонн, как это обещает сделать правительство. Но что делать с теми объемами, которые уже там?", — подчеркивает Клименко.

Действительно, запасы зерна в стране в два раза выше прошлогодних — на 1 июля 2005 года у украинских сельхозпредприятий (кроме малых) и у предприятий, занимающихся хранением и переработкой зерновых культур, было в наличии 4,5 млн. тонн. В таких условиях идеальным выходом стал бы экспорт, но на сегодняшний день украинское зерно не конкурентоспособно на мировом рынке в силу высокой его стоимости. Основной причиной этого являются высокие маркетинговые затраты, куда входят услуги "Укрзализныци", элеваторов и складов, оплата карантинных сертификатов и прочее.

"В Европе маркетинговые затраты составляют порядка $19,5, тогда как у нас они превышают $40. В условиях невозвращения НДС торговля зерновыми превращается в убыточное дело", — говорит гендиректор УЗА. Неоправданно высокую стоимость украинского зерна отмечает и первый вице-премьер Анатолий Кинах. По его словам, Украина, чье сельское хозяйство в большой степени ориентировано на экспорт, все же не может конкурировать с другими странами на международном зерновом рынке. "В условиях неразвитого рынка страхования, рыночной инфраструктуры, рынка земли, рынка зерна, рентабельность украинской сельскохозяйственной продукции падает", — убежден он. С целью уменьшения затрат на маркетинговую цепочку Кинах поручил рассмотреть возможность отмены обязательной регистрации экспортных контрактов на бирже и снижения стоимости услуг, предоставляемых зерновыми складами и элеваторами.

Одновременно трейдеры предлагают правительству подумать об экспорте муки. "Если бы государство нашло внешний рынок для сбыта нашей муки, Украина смогла бы избавиться от прошлогодних запасов, и это принесло бы огромную пользу внутреннему рынку. Раньше мы поставляли муку в Туркменистан — в обмен на газ. Было бы очень хорошо, если бы сейчас действовали аналогичные схемы", — утверждает Клименко. Вопрос стоимости муки обеспокоил трейдеров в свете заявлений Госрезерва о том, что эта структура намерена продавать ее по цене 850 грн./кг. По мнению операторов рынка, продажа продукта по такой низкой стоимости приведет к сбою цены как на рынке муки, так и на рынке зерна.

Очевидно, что если будет снижена цена на продукцию мукомолов, проблем, существующих сейчас с закупками пшеницы, станет еще больше. Для того чтобы сохранить рентабельность на продаже муки по предложенной Госрезервом цене, переработчикам зерна придется закупать пшеницу по 400-450 грн. за тонну с доставкой. "Цена на муку уже устоялась на уровне 1050-1100 грн./тонна. Хлеб не дорожает, рынок стабилен, а значит и стоимость муки должна остаться на том же уровне", — убеждены в УЗА.

Мобилизация ресурсов Аграрного фонда на покупку зерна

Блиц-интервью

В пятницу, когда в Аграрный фонд начали поступать первые заявки от товаропроизводителей, а коллегия Министерства аграрной политики подводила итоги работы украинского АПК за первое полугодие, руководство МинАП было нарасхват. И все же нам удалось задать несколько вопросов министру Александру Баранивскому

— Александр Петрович, как проходят госзакупки?

— Прежде всего радует то, что мы сумели создать Аграрный фонд, и он заработал. По этому поводу было много сомнений, и некоторые участники рынка скептически говорили: "Аграрный фонд не успеет, не сможет провести закупки". Хочу напомнить, что постановление Кабмина о формировании Аграрного фонда мы получили только 6 июля, а сегодня — 22 июля, и Аграрный фонд сформирован, работает и уже начал закупки зерна.

До 1 августа мы планируем закупить первые 250 тыс. тонн зерновых. Цена на это зерно — 80% от минимальной цены, она варьируется в зависимости от качества сданной продукции. Сейчас фонд собирает заявки, оформляет соответствующие документы. Мы планируем, что в понедельник деньги за зерно уже поступят на счета товаропроизводителей.

В первую очередь Аграрный фонд купит зерно в залог, потом для регуляции рынка планируется провести интервенционные закупки. Мы хотим дать возможность продать зерно максимально большему числу производителей. Какая структура сработает лучше — Госрезерв, "Хлеб Украины" или Аграрный фонд — будет видно уже в ближайшее время.

— До создания Аграрного фонда функцию залоговых закупок выполняла ГАК"Хлеб Украины". Каким вы видите будущее этой структуры?

— Это коммерческая структура, и она не исчезнет. Ведь ГАК "Хлеб Украины" является производителем муки, занимается хранением, экспортирует и импортирует зерновые. Но все будет зависеть от того, какую политику поведет нынешнее руководство компании. На сегодняшний день Кабмин поручил "Хлебу Украины" экспортировать залоговое зерно урожая 2003-го, 2004-го годов, оставшееся в собственности государства. Я пока не слышал, чтобы какие-то объемы этого зерна были реализованы. В данном вопросе у нас есть единственное условие — чтобы зерновые ГАК были проданы за пределами Украины.

— На какой стадии сейчас находится создание Аграрной биржи?

— К сожалению, к ее созданию еще не приступали. Аграрная биржа — это лишь один из инструментов функционирования Аграрного фонда. Но пока об этой структуре говорить рано. Создан Аграрный фонд — и это уже большое достижение.