Предпринимательская деятельность на временно оккупированных территориях. Где грань между коллаборационизмом и принуждением

Украинский агросектор, особенно на временно оккупированных территориях (ВОТ), с началом полномасштабного российского вторжения переживает тяжелые времена. Перед фермерами постоянно встают новые вызовы: от усложненного экспорта агропродукции и удорожания себестоимости производства до юридических проблем, таких как отсутствие в украинском законодательстве четкого определения, что такое "коллаборационизм ", а также конкретная трактовка, какие именно действия фермеров могут квалифицироваться как пособничество российским захватчикам.

Что имеем сейчас?

Юрист компании Everlegal Нирмал Вишевник говорит, что с самого начала полномасштабной российской агрессии руководство Украины стало понимать серьезность проблемы коллаборантства и существования значительного количества украинцев, сотрудничающих в той или иной форме с оккупационными войсками или занимающих должности в оккупационных администрациях. Поэтому, в первые недели войны законотворцы внесли изменения в Уголовный кодекс (ККУ) и дополнили его рядом новых статей, криминализировавших подобные деяния. Одной из ключевых стала статья 111-1 УКУ (Колаборационная деятельность), внесенная в Уголовный кодекс с принятием   Закона №2108-IX от 3 марта 2022 года.

Вишевник отмечает, что в контексте ведения бизнеса на оккупированных территориях коллаборацией может считаться только часть 4 ст. 111-1 УКУ – осуществление хозяйственной деятельности в сотрудничестве с государством-агрессором и незаконными органами власти на оккупированной территории, а также передача им материальных ресурсов.

Он напоминает, что в случае привлечения к уголовной ответственности за коллаборационизм именно по ч. 4 ст. 111-1 УКУ, таким лицам может грозить наказание в виде штрафа до 13 млн. 420 тыс. грн. (1000 НМДГ ), или лишение свободы сроком от 3 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью   сроком от 10 до 15 лет и конфискацией имущества.

По словам юриста, законодательное определение понятия "коллаборация" сейчас достаточно широкое, поэтому не понятно, какие именно действия будут считаться   сотрудничеством с государством-агрессором, их вооруженными формированиями и незаконными органами власти. При этом судебная практика применения такого наказания малочисленна, поэтому пока трудно спрогнозировать, каким путем пойдет правоприменение в отношении хозяйств, которые сотрудничали с захватчиками. Учитывая вышесказанное, Вишевник делает вывод, что статья о коллаборационизме именно в части 4 требует доработок и уточнений в формулировке.

Аналогичного мнения придерживается эксперт общественного объединения "Всеукраинский аграрный совет" Руслан Кальницкий, собеседник Delo.ua. Он указывает, что в УКУ существует статья 111-2 "Руководство государству-агрессору", в которой среди прочего прописана ответственность за передачу материальных ресурсов оккупационным администрациям или незаконным вооруженным формированием, но с уточнением, что эти деяния совершаются с целью причинения вреда Украине. То есть это уточнение "с целью" как раз и означает, что субъект преступления должен действовать с прямым умыслом, осознавая общественную опасность своего деяния и желая нанести вред Украине. Таким образом, согласно этой статье, передача материальных ценностей врагу с целью нанесения ущерба Украине является преступлением.

Кроме того, Кальницкий также обратил внимание, что и по части 4 ст. 111-1 УК также предусмотрено, что преступлением является также передача материальных ресурсов незаконным вооруженным или военизированным   формированием. Таким образом, фактически речь идет о дублировании уголовной ответственности за одни и те же действия в двух статьях. Также по этой норме и сам факт ведения хозяйственной деятельности на ВОТ является самостоятельным составом преступления, без каких-либо других уточняющих признаков.

Эксперт ВАР Кальницкий подчеркивает, что внести правовую определенность в этот вопрос способна Верховная Рада Украины, и задача общества в том числе убедить народных депутатов, что нужно уточнить законодательство относительно сотрудничества с оккупантами, очертить границы разрешенной хозяйственной деятельности на временно оккупированных территориях, и установить, что является преступлением, а что им не является. Но, в любом случае, окончательно квалифицировать хозяйственную деятельность конкретных предпринимателей на ВОТ как преступление может только суд.

Его слова подтверждает и Министерство юстиции Украины. По официальному запросу от издания он разъяснил, что практическое применение положений статьи 111-1 УК, в частности, виновность обвиняемого в совершении уголовного нарушения, форма вины и мотив совершения нарушения, подлежат доказыванию в установленном Уголовно-процессуальным Кодексом Украины порядке. Вместе с тем, в этом случае виной является выраженное в форме умысла или неосторожности психическое отношение лица к совершаемому им действию или бездействию, и его последствиям.

Где предел коллаборации с россиянами для фермеров?

Нирмал Вишевник напомнил, что путаницы в вопросе допустимой хозяйственной деятельности на временно оккупированных территориях добавляет призыв президента Владимира Зеленского к аграриям с ВОТ к проведению полноценной посевной кампании, которое он сделал в видеообращении в марте 2022 года.

По словам юриста Everlegal, только призыв к фермерам не может считаться обстоятельством, исключающим их уголовную ответственность, и может не учитываться судом при привлечении коллаборантов к ответственности. В данном случае возможность привлечения к уголовной ответственности за коллаборационизм фермеров, выполнявших такой призыв, будет зависеть от конкретных обстоятельств их деятельности. А именно, содержат ли конкретные действия признаки соответствующего преступления. Вишевник уточняет, что в понимании закона такие лица могут быть привлечены к ответственности, если они:

• Снабжали свою продукцию оккупационным администрациям государства-агрессора или их вооруженным формированием (как законным, так и незаконным)
• Передавали им какие-либо материальные ресурсы (напр. сельхозпродукцию или другое имущество)
• Оформляли разрешительные или любые другие документы в оккупационных администрациях

Кроме того, следствием должно быть доказано, что такие действия совершались умышленно. Поэтому сам факт осуществления посевной или иной связанной с фермерством деятельности на ТОТ не может считаться коллаборационизмом. С другой стороны, формулировка закона пока достаточно широкая, а судебная практика малочисленна, поэтому пока трудно спрогнозировать, каким путем пойдет правоприменение в отношении подозреваемых в коллаборантстве фермеров.

Руслан Кальницкий уточняет, что нынешнее законодательство относительно коллаборационизма вообще прописано таким образом, что полностью легальными и безопасными являются только отношения с юридическими лицами, зарегистрированными на территории Украины, а не на временно оккупированных территориях.

Он также порекомендовал украинским аграриям по ВТО не поставлять ничего оккупационным войскам добровольно, не заключать с ними никаких договоров и не осуществлять какого-либо добровольного прямого сотрудничества с захватчиками. Также нельзя платить какие-либо налоги в бюджет РФ или так называемых "ДНР/ЛНР", а также передавать что-либо оккупационным администрациям. Эксперт подчеркивает, что это правило не всегда возможно выполнить в условиях оккупации, потому что часто россияне или их пособия приезжают на предприятия с оружием и требуют под угрозой убийством зерно.

Эксперт также уточняет, что эти вопросы необходимо как можно быстрее урегулировать народным депутатам, приняв зарегистрированные в парламенте законопроекты №7646 "Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины" и №7647 "О внесении изменений в УКУ по усовершенствованию ответственности за коллаборационную деятельность». По его словам, только среди хозяйств-членов ВАР на временно оккупированных территориях остается 113 юрлиц, десятая часть всего состава организации. Больше участников объединения осталось на ВОТ Херсонской области - 54 хозяйства, а также в Луганской (30), Запорожской (25), Донецкой и Харьковской - по 2.

Какие изменения предлагают эти законопроекты?

Кальницкий пояснил, что в настоящее время в Раде зарегистрированы поданные Кабмином законопроекты №7646 и №7647, уточняющие правовой режим на ВОТ относительно того, какая хозяйственная деятельность разрешена на временно оккупированных территориях. Проект закона №7646 предлагает признать разрешенными ряд видов хозяйственной деятельности, допускающих, в том числе, взаимодействие бизнеса с оккупационными администрациями.

Эксперт ВАР уточняет, что очевиден факт невозможности в нынешних условиях осуществлять на ВОТ хозяйственную деятельность и никоим образом не коммуникировать с незаконными "администрациями". Назначенные россиянами админорганы требуют от предпринимателей становиться на их учет, получать разрешения на деятельность и всеми возможными средствами ограничивают деятельность украинского бизнеса по действующему законодательству Украины.

Кальницкий также подчеркнул, что указанные законопроекты признают разрешенными на ТОТ определенные виды деятельности, включая агропроизводство, но с сохранением основного условия: предприниматель не может передавать результаты такой деятельности в виде материальных ресурсов российской армии и незаконным вооруженным формированием, так как это преступление согласно ст. 111-2 УКУ.

"То есть ничего передавать вооруженным формированием незаконным администрациям нельзя. Это преступление и никто его не декриминализирует. Потому что иначе мы действительно не сможем отличить настоящего коллаборанта от субъекта хозяйственной деятельности, вынужденно оставшегося на временно оккупированных территориях", - объясняет Кальницкий.

Эксперт ВАР уточнил, что в Украине уже возбуждаются дела против подозреваемых в коллаборантстве сельхозпроизводителей по статье 111-2 УКУ, где есть субъективная составляющая в виде прямого умысла правонарушителя и наличие у него нанесения ущерба Украинскому государству. Также уже существуют нарушения уголовных производств в отношении аграриев по ч. 4 ст. 111-1 УКУ.

Пока законопроекты №7646 и №7647 направлены на рассмотрение профильного парламентского комитета и не прошли даже первое чтение в Раде, хотя были зарегистрированы в начале августа прошлого года. Таким образом, в условиях нынешнего законодательства аграриям на ВТО остается работать в условиях правовой неопределенности.   с точки зрения юридических последствий своей деятельности и соблюдать основные правила: не поставляли свою продукцию оккупантам, не передавали им какие-либо материальные ресурсы, не оформлять разрешительную документацию в созданных РФ "админорганах" и не уплачивать какие-либо налоги и сборы в РФ или непризнанные образования. Сейчас не существует окончательного пошагового разъяснения по поводу каждого действия в хозяйственной деятельности, которые вправе или не вправе делать аграрии на ТОТ, и окончательно квалифицировать как преступление действия конкретных предпринимателей может только суд в установленном порядке.