Переход к нормам ЕС может стоить агросектору $2 млрд в год и до 20% урожая — Минэкономики

Об этом в интервью Delo.ua рассказал заместитель министра экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Тарас Высоцкий.

Агросектор на пути к ЕС: новые правила, расходы и трансформация рынка

Вы заявляли об адаптации к нормам ЕС до 2028 года. Какие конкретные KPI правительство ставит на 2026-2027 годы?

- Пока финализированных KPI в публичном доступе еще нет. Украина уже получила предварительные бенчмарки от ЕС и сейчас прорабатывает их вместе с Европейской комиссией.

После согласования именно эти бенчмарки станут основанием для формирования конкретных показателей эффективности на 2026-2027 годы.

Речь идет прежде всего о: имплементации законодательства в сферах СЗР (средств защиты растений) , безопасности пищевых продуктов и благополучия животных, запуске и функционировании необходимых систем контроля и сертификации и адаптации агропроизводителей к требованиям европейского рынка.

Также одним из ключевых направлений есть создание интегрированной системы администрирования и контроля IACS. Речь идет о базовой цифровой инфраструктуре, без которой невозможно полноценно администрировать аграрную поддержку по принципам Общей аграрной политики ЕС. Правительственный план предусматривает, что уже в 2026 году 80% государственной поддержки должны предоставляться через Государственный аграрный реестр, должна быть подготовлена организационная модель Выплатного агентства, а к концу 2026 создана IACS как подсистема ДАР.

Фактически IACS должен объединить земельный компонент через LPIS, реестры животных, геомониторинг, проверку соответствия условиям поддержки и контроль за выплатами. Это важно не только для прозрачности государственной помощи, но и для совместимости украинской системы с европейскими правилами контроля, аудита и отчетности

То есть в 2026–2027 годах ключевая задача не просто задекларировать KPI, а синхронизировать их с требованиями ЕС, чтобы они были взаимно признаны и работали на интеграцию в единый рынок.

Средства защиты растений: как украинские аграрии адаптируются к жестким европейским требованиям по использованию пестицидов и агрохимикатов?

- Адаптация к требованиям ЕС в сфере средств защиты растений уже происходит и носит системный характер. Речь идет не просто о замене отдельных препаратов, а о переходе к новой модели регулирования – на основе оценки рисков для человека, окружающей среды и устойчивого развития.

Мы гармонизируем законодательство с ЕС, внедряем интегрированную защиту растений и сокращаем использование самых рискованных веществ. Контроль за СВР усиливается.

Для аграриев это означает изменение технологий производства: больше внимания к агрономии, точности применения препаратов, использования альтернативных решений и планирования севооборотов.

В то же время, мы понимаем экономические вызовы такого перехода. По оценкам, изменения могут повлиять на около 40% посевных площадей и привести к временному снижению урожайности в среднем до 20% с потенциальными потерями не менее $2 млрд в год.

Вот почему адаптация происходит поэтапно. Как и в ЕС, мы закладываем механизмы поддержки фермеров, чтобы компенсировать часть расходов и сделать этот переход управляемым.

Ключевое – переход к эффективной и технологической модели агропроизводства, открывающей украинским производителям полный доступ к рынку ЕС.

Какие действующие вещества будут запрещены первыми, и есть ли уже публичный roadmap для аграриев? По оценкам рынка, расходы на СВР могут вырасти на 70–150 €/га. Какие реальные цифры видит министерство?

- На сегодняшний день мы не формируем отдельный "шорт-лист" веществ, которые будут запрещены первыми. Украина двигается по европейской логике: с рынка постепенно выводятся те действующие вещества, которые уже запрещены в ЕС из-за высоких рисков для человека и окружающей среды.

То есть это не сиюминутное решение и не политический список, а системная гармонизация с регламентами ЕС. Поэтому roadmap, не один документ, а поэтапное внедрение европейского законодательства, чтобы у бизнеса было время адаптироваться.

Относительно стоимости. Оценки рынка в диапазоне 70–150 €/га частично отражают реальность, но важно понимать: рост затрат формируется не только из-за более дорогих препаратов.

Основные факторы: более низкая урожайность в переходный период, переход на более дорогие или менее эффективные альтернативы, дополнительные агротехнологические операции.

Поэтому правильнее говорить не только об €/га, а о комплексном изменении экономики производства. В то же время, этот переход не происходит в отрыве от поддержки. Как и в ЕС, мы закладываем механизмы, которые должны компенсировать часть расходов и сделать адаптацию постепенной, а не шоковой для аграриев.

Есть ли расчеты, как это отразится на себестоимости ключевых культур (пшеница, кукуруза, рапс)? Планируется ли компенсация или субсидия для малых и средних фермеров?

– Да, такие расчеты есть, и они показывают, что влияние будет ощутимым, но его важно правильно интерпретировать.

По оценкам отраслевых исследований, переход к европейскому регулированию СЗР может повлиять более чем на 10 млн гектаров, то есть около 40% всех посевных площадей. В то же время, ожидается снижение урожайности в среднем до 20%: около 13% для кукурузы до 26% для отдельных культур, в частности подсолнечника. Минимальные потери для агросектора оцениваются на уровне не менее $2 млрд. в год.

Поэтому, когда говорят о росте себестоимости, важно понимать: оно формируется не только из-за более дорогих средств защиты растений. Это комплексный эффект: частично – из-за перехода на более дорогие или биологические альтернативы и из-за дополнительных технологических операций, а также в значительной степени из-за временного снижения урожайности в переходный период.

Относительно поддержки – это принципиальная позиция. Европейский Союз никогда не внедряет экологические требования без финансовых инструментов для фермеров. Мы двигаемся по тому же пути.

При имплементации законодательства закладываются механизмы компенсации затрат, поддержки малых и средних фермеров и смягчения потери урожайности на переходном этапе. Главный месседж – не о подорожании, а о переходе к конкурентной модели агропроизводства на рынке ЕС.

ГМО-регулирование: как будет работать процедура регистрации ГМО, которая становится обязательной с сентября 2026? Оцените, как готов к ней рынок?

- С сентября 2026 года в Украине станет обязательной полноценная государственная регистрация ГМО, гармонизированная с европейскими правилами.

Процедура четкая и прозрачная: компания подает заявку, далее проводится научная оценка рисков специальной государственной комиссией, после чего Минэкономики принимает решение, зарегистрировать ГМО или отказать и вносит его в государственный реестр. Срок разбирательства до 180 дней.

Ключевое правило: ни один ГМО или продукт из него не сможет быть на рынке без регистрации.

Что касается готовности рынка: по сути, речь идет не о новом требовании, а о запуске ранее фактически не работавшего механизма. В Украине и сейчас запрещено обращение ГМО без регистрации, но с 2007 года не было зарегистрировано ни одного ГМО.

То есть, новая система ликвидирует "серую зону" и делает правила понятными и одинаковыми для всех. Важно, что это регулирование в первую очередь касается производителей и разработчиков ГМО, преимущественно крупных международных компаний. Для большинства аграриев модель не меняется: они смогут использовать только официально зарегистрированные продукты.

В то же время, усиливается контроль за нелегальным оборотом и вводится полноценный государственный реестр. Фактически, мы впервые запускаем в Украине реальный, а не формальный контроль за ГМО. Рынок не станет другим – он станет прозрачным и понятным, как у ЕС.

Сколько обойдется полная процедура регистрации ГМО для компании и кто фактически оплатит эти расходы? Вытеснит ли новое регулирование мелких агропроизводителей с рынка?

- На сегодняшний день точная стоимость полной процедуры регистрации ГМО еще формируется, соответствующий порядок расчета стоимости услуг разрабатывается и будет построен по европейским принципам.

В то же время, важно понимать: это затраты не для аграриев, а для разработчиков ГМО – то есть крупных биотехнологических компаний, которые создают и выводят такие продукты на рынок.

Сама процедура включает в себя научную оценку рисков и государственную регистрацию, и обе эти услуги будут платными.

Стабильный экспорт и новые вызовы: зерновые, масличные и продукция с добавленной стоимостью

Какие цели по урожайности и экспорту установлены правительством на 2026 год?

- Правительство не устанавливает жесткие плановые показатели, но есть четкие ориентиры. Базой являются результаты 2025: около 60 млн тонн зерновых и до 20 млн тонн масличных, из которых примерно две трети идут на экспорт. На 2026 год ключевая цель – сохранить эти объемы и стабилизировать производство.

Относительно урожайности, постепенный рост. В 2025 году она составляла 5,08 т/га, что всего на 14% ниже среднего уровня в ЕС, и задача – сокращать этот разрыв за счет технологий и инвестиций.

В части экспорта акцент делается не только на объемах, но и структуре: увеличение доли продукции с добавленной стоимостью и расширение рынков сбыта.

Какие объемы и стоимость экспорта агропродукции Украина прогнозирует на 2026 год по ключевым группам культур и продукции животноводства?

– Базой для прогноза являются результаты 2025 года, и на 2026 год закладывается сценарий стабилизации.

В 2025 году: общий экспорт агропродукции составил $22,6 млрд ., общий агропродовольственный оборот – около $31 млрд. Именно эти показатели являются ориентиром и на 2026 год без резкого роста, но с сохранением ключевых позиций.

Ключевая тенденция на 2026 год не столько рост объемов, сколько изменение структуры экспорта: больше продукции с добавленной стоимостью (масла, переработка), рост роли животноводства (в том числе птицы), диверсификация рынков сбыта.

В то же время финальные объемы будут зависеть от урожая, логистики и ситуации безопасности.

В 2026 году Украина ориентируется на экспорт на уровне около $22–24 млрд с сохранением доминирования зерновых и масличных, но с постепенным смещением в сторону продукции с большей добавленной стоимостью.

На какие международные рынки правительство ориентирует украинских производителей и каковы приоритеты выхода на рынки ЕС, Азии и Африки?

- Приоритет №1 – это ЕС. Цель не просто экспорт, а полноценная интеграция в европейский аграрный рынок: имплементация стандартов, постепенное снятие пошлин и квот и доступ к единому рынку.

В то же время, Украина активно развивает направления Азии, Африки и Ближнего Востока. Это рынки для масштабирования экспорта и диверсификации рисков. В частности, используются инструменты аграрной дипломатии, такие как программа Food from Ukraine.

Основное ограничение логистика и факторы безопасности, которые влияют на доступ к этим рынкам и стоимость поставок.

То есть стратегия двойная: ЕС – как ключевой и наиболее выгодный рынок, Азия и Африка – как рынки роста и объемов.