Зернова суперечка України і Польщі: чи чекати на "розрядку" після виборів у сусіда

З весни 2023 року триває торгівельна суперечка між Україною та її східноєвропейськими сусідами. Фермери цих країн вбачають проблему в українському зерні, яке з початком повномасштабної війни ввозиться в ЄС без квот і мит. Через це збіжжя з України користується попитом в Європі і змушує місцевих фермерів підлаштовуватися під нові ціни.

Найбільш запеклі суперечки навколо зернового питання точаться між Україною та Польщею. Посадовці цієї країни дали зрозуміти, що блокуватимуть імпорт українського збіжжя, незважаючи на критику подібних дій з боку Єврокомісії. У відповідь українська сторона заявила, що оскаржуватиме цю заборону в Світовій організації торгівлі (СОТ).       

 Delo.ua нещодавно проаналізувало економічні передумови цієї торгівельної суперечки в статті "Імпорт українського зерна до ЄС блокуватимуть і надалі: які альтернативи у вітчизняного бізнесу". З моменту її публікації ситуації градус конфлікту лише збільшився, так як до нього долучилось вище політичне керівництво обох країн. 

Чи варто чекати нормалізації відносин після виборів в Польщі?   

Польські експерти підкреслюють, що менш ніж за місяць, 15 жовтня, в країні пройдуть парламентські вибори, тому правляча партія "Право і справедливість" (ПіС) прагне показати  фермерам, наскільки потужно відстоює їхні інтереси.

Консервативна партія "ПіС" робить ставку на польських аграріїв і членів їхніх сімей, оскільки в країні велика кількість фермерских господарств - в 2020 році їх налічувалось 1,32 млн. Крім того, електоральні вподобання працівників агросектору близькі ідеології цієї політсили. 

Риторика правлячої партії країни відносно імпорту українського зерна є передвиборчою агітацією "ПіС" і частиною її політичної стратегії. Політсила наразі проводить жорстку політику щодо ЄС, Єврокомісії, українського зерна та місця Польщі у Європі загалом, зазначив польський політик та журналіст Мирослав Чех в інтерв'ю для "ФМ Галичина".

Він додає, що не треба надто серйозно сприймати подібну риторику, яку використовують і інші європейські політики для досягнення поставлених задач. 

Ембарго шкодить також і польському АПК

Суперечка навколо імпорту зерна є політичним питанням, і не має нічого спільного з реальністю агробізнесу. Продовження ембарго з боку Польщі після 15 вересня значно не вплине на Україну, але зменшить доходи польського АПК, зазначив економіст інвестдепартаменту ФАО Андрій Ярмак в коментарі для видання.  

Польський агросектор заробляє на експорті продуктів з доданої вартістю: молокопродуктів та м'ясопродуктів. Країні не вистачає власних кормових компонентів для забезпечення галузі тваринництва, їй потрібно щорічно ввозити протеїнових кормів (фуражного зерна, кукурудзи, сої, шротів олійних, тощо) на $3-4 млрд. Найбільшим експортером такої продукції є сусідня Україна, тому Польщі вигідна взаємна торгівля збіжжям, і країни мають домовитись, незважаючи на політичну риторику. 

Додатково, розповсюджувана деякими політсилами Польщі теза про обвал цін на польську сільгосппродукцію через український експорт, виявилася такою, що не відповідає дійсності.   

Тому продовження ембарго зменшить доходи АПК Польщі, оскільки їй так чи інакше потрібно буде імпортувати збіжжя. Чим легше буде його ввезти в країну, тим нижчою буде ціна  агросировини, і тим конкурентнішою буде її тваринницька галузь. Відповідно, Польща зможе більше заробити і зібрати податків до бюджету, тому насправді обидві сторони зацікавлені "грошима" в вирішенні зернової суперечки.

В приватних розмовах представники польського молочного сектору повідомляють, що треба дочекатися кінця парламентських виборів в країні, після цього галузева торгівля нормалізується. Так провідний аналітик агентства "Інфагро" Максим Фастєєв коментує погрози з боку Польщі розширити ембарго на сільгоспсировину, в тому числі на сире молоко і молокопродукти. 

Наразі весь український молочний експорт йде через ЄС, і велика його частина прямує в Польщу або через неї, тому всі експортери і переробники виступають за торгові відносини, при яких не було б якихось обмежень.

Можливе блокування зі сторони Польщі призведе до волатильності молочного ринку. Якщо в Україні не вистачатиме сирого молока, ціни будуть зростати швидше, що відобразиться на споживчій інфляції.

Суперечки довкола зерна триватимуть, поки не запрацює механізм прозорої торгівлі  

Парламентські вибори в Польщі не призведуть до вирішення проблеми доступу українського збіжжя на ринки ЄС. Це фундаментальне питання для загальної торгівлі в Євросоюзі, і воно буде актуальним допоки Україна не впровадить ефективний контроль за обсягами і місцем доставки своєї агропродукції. Польща була лише каталізатором суперечки, яку рано чи пізно доведеться вирішувати, пояснив економіст Павло Вернівський.   

Європа теж вирощує сільгосппродукцію. На відміну від України, вона робить ставку не на маржинальність бізнесу, а на гарантування продовольчої безпеки, забезпечення своїх фермерів роботою і створення сільського середнього класу, котрий генеруватиме виручку для інших галузей економіки. Через це ЄС і далі вдаватиметься до протекціоністських заходів для захисту свого фермера, котрий отримує суттєві дотації. 

Експерт підкреслює, що в зерновій суперечці з Польщею Україна зараз знаходиться в слабкій переговорній позиції. Це пояснюється тим, що при підписані Угоди про асоціацію з ЄС Україна зобов'язалась дотримуватись встановлених квот на експорт сільгосппродукції. Наприклад, на 2017-2021 роки щорічна квота складала 625 тис. тонн кукурудзи і 65 тис. тонн пшениці.

Для підтримки українських експортерів в умовах російської агресії ЄС в червні 2022 року вжив добровільних заходів щодо відкриття свого ринку для товарів з України, скасувавши квоти, в тому числі на агропродукцію. Після цього обсяги експорту українського збіжжя в Європу зросли з тисяч тонн на рік до декількох мільйонів на місяць. 

Тобто, вирішення суперечок щодо експорт і транзиту зерна за країнами ЄС можливе шляхом впровадження контролю за рухом українського збіжжя.

Крім того, рішенням проблеми могло б стати нарощення співпраці на кордонах: на українській митниці міг би з'явитись контролер від Польщі, а в польскому порту - український представник. Тобто, лише коли стануть відомі об'єми ввезеного в Польщу зерна, можна буде зрозуміти, яка з сторін права в цій торговій суперечці, щоб приймати відповідні рішення по захисту ринків.

Україна та її сусіди все ж працюють над вирішенням суперечки

Міністр агрополітики і продовольства України Микола Сольський 21 вересня провів телефонну розмову з своїм польським колегою Робертом Телусом, сторони домовились знайти рішення торгової суперечки, яке враховуватиме інтереси обох країн. Також сторони запланували провести в найближчі дні переговори, які дозволять розробити  принципи взаємодії країн в питаннях агроекспорту.

В той же день міністри сільського господарства України та Словаччини домовилися створити систему ліцензування торгівлі зерном, що дасть змогу скасувати заборону на імпорт українського збіжжя зі сторони сусідньої країни. Наразі принцип дії системи ліцензування невідомий.

Також зазначається, що Україна погодилася зупинити скаргу, яку вона подала до СОТ проти Словаччини.

Загалом, Україна поступово наближається до впровадження ліцензування і регулювання поставок агросировини до сусідніх країн ЄС.